明朝地方官製
明代地方區域的劃分，除南、北兩京外，還有十三個布政司，明之布政使司是由元代行中書省演化而來的，《明史·職官誌四》載：洪武九年（公元1376年）改浙江、江西、福建、北平、廣西、四川、山東、廣東、河南、陝西、湖廣、山西諸行省俱為承宣布政使司，罷行省平章政事、左，右丞等官。
改參知政事為布政使……十五年（公元1382年）置雲南市政司……永樂元年（公元1403年），以北平布政司為北京……十一年（公元1413年）置貴州布政司……宣德三年（公元1428年）除兩京外，定為十三布政司。
承宣布政使司，設左、右布政使各1人（從二品），左、右參政（從三品），左、右參議，無定員（從四品。
參政、參議因事而添設，各省不等）。
經曆司，經曆1人（從六品），都事1人（從七品）。
照磨所，照磨1人（從八品）、檢校1人（正九品）。
理問所，理問1人（從六品）、副理問1人（從七品）、提控案牘1人。
司獄司，司獄1人（從九品），庫大使1人（從九品），副使1人、倉大使1人（從九品）、副使1人。
雜造局、軍器局、寶泉局、織染局，各大使1人（從九品）、副使1人。
布政使是一省最高的行政長官，掌一省之政，朝廷有德澤、禁令、承流宣播，下達於有司。
凡僚屬滿秩，負責考察其稱職與不稱職，上報達吏部、都察院。
每三年則率其府、州、縣正官，朝覲京師，以聽察典。
參政、參議分守各道，及派管糧儲、屯田、清軍、驛傳、水利、撫民等事。
經曆、都事負責文書往來。
照磨、檢校、典勘理卷宗，理問典刑名。
明初置提刑按察司，洪武十四年（公元1381年），於各道置按察分司。
十五年（公元1382年），又在府州縣置按察分司。
建文時，改為十三道肅政按察司，每司設按察使1人（正三品）、副使（正四品）、僉事無定員（正五品）。
經曆司，設經曆1人（正七品），知事1人（正八品）。
照磨所，照磨1人（正九品）、檢校1人（從九品）。
司獄司，司獄1人（從九品）。
按察使掌一省刑名按劾之事。
糾官邪，奸暴，平獄訟，雪冤抑，以振揚風紀而澄清其吏治。
副使、僉事，分道巡察，《明史·職官誌四》載，洪武十五年，以儒士王存中等531人為試僉事，每人按察二縣，“凡官吏賢否，軍民利病，皆得廉問糾舉。”
又有都指揮使司，掌各省之軍事。
與布政使司、按察使司合稱為“三司”。
都、布、按三司鼎立之製，雖能防止地方權力之擴大，但又不免釀成運用不靈之弊。
所以明中央又派遣監察禦史或部院大臣出任總督、巡撫、巡按各差，以駕淩於三司之上。
《明史·職官誌二》說：其在外加都禦史或副、僉都禦史銜者，有總督、有提督、有巡撫，有總督兼巡撫，提督兼巡撫，及經曆、總理、讚理、巡視、撫治等員。
“巡撫”之名即起於明代，據沈德符《萬曆野獲編》記載，“洪武二十四年（公元1391年）辛未，太祖令皇太子（即懿文太子）巡撫陝西地方，巡撫之名，始見於此。”
永樂十九年（公元1421年）遣尚書蹇義等26人巡行天下，安撫軍民。
此後，逐漸派一些尚書，侍郎，都禦史，少卿等官去巡撫各處的邊境腹地，辦完事情就回朝廷複命。
這樣的官員，當時稱為“巡撫”，或名“鎮守”。
巡撫兼軍務的加提督，有總兵地方加讚理或參讚，所轄多而事務重者加總督。
以尚書、侍郎任總督軍務的，皆兼都禦史，以便行事。
由於總兵、宦官也可稱為“鎮守”，容易造成混亂，所以後來凡是文職官員奉命出朝，就一律稱為“巡撫”，以與“鎮守”相區別。
此外，明代還派監察禦史巡視各省，以資監察，稱為“巡按”。
“巡撫”、“巡按”略有不同，但這些都是明代才設置的差務。
由於這些官職是臨時性的，所以各處名稱都不同。
比較經常設置的，有總督漕運兼提督軍務巡撫鳳陽等處兼管河道1員，總督薊、遼、保定等處軍務兼理糧餉1員，總督陝西三邊軍務1員，總督兩廣軍務兼理糧餉帶管鹽法兼巡撫廣東地方一員，總理糧儲提督軍務兼巡撫應天等府1員，巡撫順天等府地方兼整飭薊州等處邊備1員，巡撫保定等府提督紫荊等關兼管河道1員，巡撫南贛、汀韶等處地方提督軍務1員。
巡撫偏沅地方讚理軍務1員，撫治鄖陽等處地方兼提督軍務1員。
這些官員設置都是以邊防或鎮壓人民為主要任務的。
日久之後，便變成定製，到清代才將督撫看作一省的最高長官。
總督在明代有稱總製的，所以清代一般還稱總督為製台。
而督撫仍用欽差官的體製，不給印綬而給關防，稱部堂、部院，而不單稱總督，巡撫。
布政使屬下的參政、參議分司諸道的有督糧道，督冊道、各處分守道。
按察使下之副使、僉事分司諸道則有提督學道、清軍道、驛傳道、各處分巡道。
兩直隸無布、按兩司，故北直隸各道寄銜於山東、山西；南直隸各道寄銜於山東、浙江、江西、湖廣。
至清代北直隸成立直隸一省，南直隸成立江蘇、安徽二省，均設布、按兩司，省製就比較合理而完整了。
◎府明代初年，改諸路為府。
洪武六年（公元1373年），分天下府為三等；糧二十萬石以上為上府，知府秩從三品；二十萬石以下為中府，知府正四品；十萬以下為下府，知府從四品。
後來一律定為正四品。
全國之府共有159個。
每府設知府一人，同知（正五品）、通判無定員（正六品），推官一人（洪武三年始設，正七品）。
下屬有經曆司，設經曆一人（正八品）、知事一人（正九品）。
照磨所，設照磨一人（從九品），檢校一人。
司獄司，設司獄一人。
《明史·職官誌四》說：“知府掌一府之政，宣風化，平獄訟，均賦役，以教養百姓。
每三歲，察屬吏之賢否，上下其考，以達於省，上吏部”。
同知、通判分掌軍紀、巡捕、管糧、治農，水利，屯田，牧馬等事。
推官理刑名，讚計典。
經曆、照磨，檢校，受發上下有關文書，磨勘六房宗卷。
明初選任府州縣官時都先賜給布疋、銀兩，稱為“養廉”，使其到任時能奉公守法，不致敲榨人民。
《明會要·職官十三》引鄭曉《今言》載，洪武元年（公元1368年），明太祖詔中書省：“自今除府州縣官，賜銀十二兩，布六疋”。
明太祖、明成祖都很重視地方官吏的選授，據《世法錄》記載：洪武七年（公元1374年）諭吏部曰：古稱：“任官惟賢才”。
凡郡得一賢守，縣得一賢今，如穎川之黃、中牟之魯恭，何憂不治？今北方郡縣有民稀事簡者，而設官與繁劇同，祿入供給未免疲民，可量減之。
永樂元年（公元1403年），上謂吏部都察院曰：“為國牧守，莫切於守令。
守令賢，則一郡一邑之民有所恃，而不得其所者寡矣，如其不賢，當速去之。
然吏部選授之時，出於倉猝，未能盡其才。
其令巡按監察禦史及按察使，凡府州縣到任半歲之上者，察其能否廉貪之實，具奏。
明成祖還特諭吏部，府州縣官必須相對穩定，不能隨意更換、抽調或額外增加雜務，使他們能夠專心理民。
◎州州有二種，即屬州和直隸州。
屬州的待遇與縣同等，直隸州的待遇與府同等，但品秩相同。
據《大政記》載，洪武十七年（公元1384年）八月，“詔州民戶不滿三千者皆改為縣，凡三十七州。”
此外，全國尚有234個州。
每州設知州一人（從五品），掌一州之政令，同知（從六品），判官無定員（從七品），視其州事之繁簡以供其職。
凡麵積不到30平方裏的州，又無屬縣，不設同知、判官。
有屬縣的，不設同知而置判官。
州之屬吏還有吏目一人（從九品）。
◎縣吳元年定天下縣為三等：糧十萬石以下為上縣，知縣從六品；六萬石以下為中縣，知縣正七品；三萬石以下為下縣，知縣從七品。
後來全部改為正七品。
明代分全國縣共1，171個。
每縣設知縣一人，掌一縣之政，《明史·職官誌四》說：凡賦役，歲會實征，十年造黃冊，以丁產為差。
賦有金穀、布帛及諸貨物之賦。
役有力役、雇役、借倩不時之役，皆視天時休咎，地利豐耗，人力貧富，調劑而均節之。
歲歉則請於府，若省蠲減之。
凡養老、祀神、貢士、讀法，表善良、恤窮乏、稽保甲、嚴緝捕、聽獄訟，皆躬親厥職而勤慎焉。
若山海澤藪之產，足以資國用者，則按籍而致貢。
知縣之下有縣丞一人（正八品）、主簿一人（正九品）分掌娘馬、巡捕之事。
其屬吏還有典史一人，管文書收發。
若無縣丞，或無主簿，則分領丞簿之職（凡編戶不及二十裏者，並裁丞簿）。
陰中期以前，州縣首官多從監生中選任。
監生坐監後到吏部聽選，前後經二十多年，方得出身，至除授之時，年已五十以上，神誌昏倦。
又自認為在任不久便將黜退，升任的可能性很少，故受命之後，惟圖私利，沒有治民之心。
從《明臣奏議》所見，當時有不少大臣上疏，建議改從進士、舉人中選拔年富力強、資質英俊者任地方官，但皆未能實行。
據《夢餘錄》所載，隆慶五年（公元1571年），穆宗才同意大學士高拱建議，從舉人中選任，就選者必稽其年貌。
凡五十以上者，授以雜官，不得為州縣之長。
府縣的雜職尚有醫學，陰陽學，僧網司，道紀司。
這些都是有官而無祿，是明代創製而為清代相沿不革。
◎儒學關於地方學校考課之事，自宋代設提舉學事司始，元代則設儒學提舉司，都是地方高級督學之官職。
各府、州、縣分設教授、學正、教諭。
明初沿之，置儒學提舉司。
洪武二年（公元1369年），詔天下府州縣皆立學。
洪武十三年（公元1380年），改各州學正為未入流（以前為從九品）。
二十四年（公元1391年），定儒學訓導位在雜職以上。
三十一年（公元1398年），詔天下學官，凡在本籍任職者，一律改授旁郡州縣。
明代儒學，府設教授1人（從九品），訓導4人。
州設學正1人，訓導3人。
縣設教諭1人，訓導2人。
教授、學正、教諭，掌教誨所屬生員，訓導協助其工作。
英宗正統元年（公元1436年）始設提督學校官，又有都司儒學（洪武十七年始置於遼東）、行都司儒學（洪武二十三始置於北平）、衛儒學（洪武十七年始置岷州衛），以教武臣子弟。
俱設教授1人，訓導2人。
河東又設都轉運司儒學，其製如府。
至於考選生員入學之事，明初本未設專官，中期以後，才由禦史提督兩京學校，以按察司副使、僉事為各省提督學道。
不僅生員，連府州縣教官也歸其考核。
◎地方軍職都指揮使司為明代地區軍事總機構，長官有都指揮使1人（正二品）、都指揮同知2人（從二品）、都指揮僉事4人（正三品），其屬有經曆司經曆（正六品）、都事（正七品）。
斷事司斷事（正六品）、副斷事（正七品）、吏目各1人。
司獄司司獄（從九品），倉庫、草場、大使、副使各一人。
行都指揮使司，設官與都指揮使司同。
長官之中有一人統司事，稱掌印，簡稱都司，位次在布、按兩司之上。
《明史·職官誌五》說：“都司掌一方之軍政，各率其衛所以隸於五府，而聽於兵部。”
衛指揮使司設官與京衛同。
外衛皆統於都司及行都司。
衛以下為千戶所，千戶所又轄百戶所。
千戶所有正千戶1人（正五品），副千戶2人（從五品），鎮撫2人（從六品）。
其屬吏目1人。
千戶所轄百戶所10個，共有百戶10人（正六品），總旗20人，小旗100人。
刑獄則歸鎮撫掌管。
凡衛所皆隸於都司，而都司又分隸於五軍都督府。
自衛所以下，其官兵多世襲，這是明代特殊製度之一。
都督府的都督名稱後來變為空頭的官階，而統兵之官則須別加總兵、副總兵、參將、遊擊將軍、守備、把總等名目。
《明史·職官誌五》：“總鎮一方者為鎮守，獨鎮一路者為分守，各守一城一堡者為守備，與主將同守一城者為協守。
又有提督、提調、巡視、備禦、領班、備倭等名。
凡總兵、副總兵一職均須有公、侯、伯、都督爵銜者充任。
其總兵掛印稱將軍者，雲南曰征南將軍，大同曰征西將軍，湖廣曰平蠻將軍，兩廣曰征蠻將軍……其在薊鎮、貴州、湖廣、四川及??嘶窗艙擼?壞貿平??矣Ｐ?錄洌?稚梟轎鼇⑸攣鞫?鼙?＜尉訃洌?稚韞愣?⒐鬮鼇⒐籩蕁⒑?愣?鼙??模?納韙＝ā⒈６ǜ弊鼙??鼙??痔砩枵憬?鼙?Ｍ蚶?洌?衷諏黌?⑸膠Ｔ鏨枳鼙?Ｖ撩鞔?┠輳?鼙?僭鮒梅倍啵?豢墒ぜ恰Ｗ鼙?諉鞔?疚?奩芳噸?釵??燎宕?蛭???返惱?嫖渲啊?此外，還有軍民府、土州、土縣，其官員設置，與府、州、縣製相同。
◎整頓吏治洪武元年（公元1368年），明太祖徵召天下之賢才為府州縣官，並敕命給予新授的郡縣官以厚賜，鼓勵其自知廉恥，冀到任之後，無擾害生民。
據《昭代典則》載，洪武元年，太祖對新授北方縣令說：新附之邦，生民凋瘵（zh4i，音債），不有以安養之，將複流離失望。
爾等宜體朕意，善拊循之，毋加擾害。
簡役省費，以厚其生；勸孝勵忠，以厚其俗。
能如聯言，不特民有受惠之實，即汝亦獲循良之名。
又據《典故紀聞》載，洪武年間吏部選用了一批國子生為六品以下郡縣官，太祖詔諭之說：事君之道，惟盡忠不欺；治民之道，惟至公無蔽。
凡一郡一邑之民，必有饑寒不得其所者，有獄訟冤抑者，有賢才不舉者，有豪猾蠹民者。
汝等到任，能不為私欲所蔽，人言所惑，則方寸自明，而諸蔽可息。
一牽於私欲，而惑於人言，則冥然如坐暗室，饑寒者無由獲濟，冤抑者無由伸理，賢才壅蔽，而豪猾縱橫，則為廢職矣。
古人有言：人始入官，如入暗室，久而乃明，明乃治。
汝等切記之，毋為人蔽惑也。
當時，天下之府州縣官，凡廉能正直，不畏權勢，考課得最者，則越級擢用。
據《明政統宗》載，洪武二十四年（公元1391年），新化縣丞周舟以廉考課得最，升吏部考功主事。
後其縣民蕭俊等詣闕奏言：“自舟去後，民被擾不安”。
為安定縣民，太祖隻好改詔，再令周舟為新化縣丞，並令禮部宴賞遣之。
又《昭代典則》載，洪武十九年（公元1386年）四月，寧波知府李仲文遣府吏馬仁生到慈溪縣巡察，府吏不遵守該縣法規，被慈溪縣丞秦仲彰械逮至京都，太祖甚嘉之，遂擢秦仲彰為寧波知府，降原知府李仲文為慈溪縣丞。
又《典故紀聞》載，禦史淩漢審獄公正，罪犯很為感激，有個釋放犯在路上碰到淩漢，特邀請他飲酒，並贈以厚金。
淩漢說：“子罪當爾，非我私子。
酒可飲，而金不可受。”
堅決拒絕接受厚金。
太祖得知其事，即擢淩漢為副都禦史。
同書又載，有個小吏，因貪贓事發，投井自殺。
太祖聞之，對群臣說：“彼知利之利，而不知利之害，徒知愛利，而不知愛身，人之愚孰有甚於此？……今其人死不足恤。”
朱元璋目睹元末政治腐敗，官吏貪汙的種種弊政，在他建立明王朝以後，就特別注意整頓吏治。
《典故紀聞》記載他曾對群臣說：朕昔在民間時，見州縣官吏多不恤民，往往貪財好色，飲酒廢事，凡民疾苦，視之漠然，心實怒之。
故今嚴法禁，但遇官吏貪汙蠹害吾民者，罪之不恕。
卿等當體朕言，若守己廉而奉法公，猶人行坦途，從容自適；苟貪賄罹法，猶行荊棘中，寸步不可移，縱得出，體無完膚矣，可不戒哉！朱元璋對官吏的考課非常嚴格，除了采取賞罰措施外，還輔之以嚴刑峻法。
他執法很嚴，還在農民戰爭時期，因當時糧食困難，朱元璋下令禁止釀酒，大將胡大海的兒子犯酒禁，應按禁令懲治。
這時胡大海正在浙江紹興一帶打仗，都事王愷便建議不要殺他兒子，以穩住胡大海。
朱元璋說：“寧可使大海叛我，不可使我法不行”①，竟親自抽刀把胡大海的兒子殺死。
明王朝建立後，中書省都事李彬犯法，丞相李善長為其求情，朱元璋不僅不允，反而采納了劉基的建議，處李彬以死刑②。
朱元璋對貪官汙吏的懲治和用法之嚴酷是曆史上所罕見的。
據《草木子》及《明朝小史》的記載，他規定：地方官貪汙錢財六十兩以上的，就斬首示眾，還要剝皮實草。
朱元璋在府、州、縣、衛衙門的左邊，特別建立一座廟，作為剝人皮的場所，稱為“皮場廟”；在官府公座兩邊，各懸掛一個填滿草的人皮袋，使官吏觸目驚心，知所警惕。
明代統治者對官吏的嚴格整治，在一定程度上限製了官吏的貪殘殉私，橫征暴斂，對人民是有利的。
但明代君主對待官吏的殘暴，也是絕無僅有的。
在古代，低級官吏雖然也有被責杖的，但畢竟為數極少。
而明代統治者在處罰官吏時卻使用了一種殘酷的“廷仗”。
廷仗本無法律規定，隻要官員違忤旨意，惹得皇帝不高興，便立即拖下鞭打杖責，不少官員被活活打死在鞭杖之下。
連朱元璋的親侄兒，曾在南昌保衛戰中為他堅守孤城，苦戰八十五天的朱文正，也以“親近儒生，胸懷怨望”的罪名被鞭死。
廷仗行刑的地點在午門前的禦路東側。
行刑時，眾官員陪到午門外西墀下，左邊是太監，右邊是錦衣衛官校，下列旗校數十人，都是臂帶袖套，手執木棍。
監杖的司禮太監宣讀完命令後，旗校就用麻布兜將犯人的肩脊以下部分束起來。
用繩子捆住兩腳，四麵牽曳，犯人俯臥，讓大腿受杖。
這時，左右厲聲高喝“擱棍”，就有一個執棍擱在犯人的大腿上；喝聲“打”，就開始用刑。
每打五棍，就換一個人打。
如果要置犯人於死地，監杖人就喝令“著實打”，或“用心打”，於是，受杖人就無生還。
據說錦衣旗校行刑時，隻要看監杖的司禮太監的兩隻靴尖，便知犯人是活是死。
如果兩隻靴尖向外成八字形，那麽他們就不會將人打死。
如果靴尖向內一收，就把犯人打死。
正德（公元1506—1521年）以前，凡受杖的不必剝去衣褲。
正德初年宦官劉瑾專權時，把犯人的衣褲剝去受刑，此後被杖死者就更多了。
正德十四年（公元1519年），群臣勸諫武宗皇帝不要到江南遊玩，惹得武宗大發雷霆，把勸阻的大臣146人統統施以廷仗，當場打死了11人。
嘉靖三年（公元1524年），世宗因議論追尊其父的帝號向題，對敢於忤逆旨意的群臣也大動肝火，下令廷仗了134人，當場打死了16人。
這兩起是明史上最大的廷仗案件。
中期以後，法紀鬆弛，賞罰不明，真正貪酷不法的宮吏，往往反而罰不當其罪。
◎封爵明代除宗室以外，文武有功之臣及外戚之封爵有公，侯，伯三等，隻有歲祿，而無實際之封邑。
但後世可以襲封。
功臣則給鐵券，封號分為四等：（一）佐太祖定天下者，稱開國輔運推誠；（二）從成祖起兵，稱奉天靖難推誠；（三）奉天翊運推誠；（四）奉天翊衛推誠。
武臣稱宣力武臣；文臣稱守正文臣，歲祿以其功勞大小為差。
凡封後而又立功者，或進爵或增祿。
受封而有賢才者，充任京營總督，五軍都督府掌僉書，南京守備，或是出充鎮守總兵官。
才德低下者，則食祿奉朝請而已。
凡年幼而嗣封者，則先入國子監讀書。
嘉靖八年（公元1529年），定外戚封爵不得世襲，或有世襲一、二代者，則出於特恩。