二、間接控製和直接控製

從前麵的介紹中可知，控製工作所依據的事實是：計劃的執行結果要受到人的影響。例如，一個教學質量較差的教育機構，不可能用指責其產品（不合格的畢業生）的辦法來加以控製；一個出產劣質產品的工廠，也不可能用將其產品送到廢品堆去的辦法而加以控製。但實際上出現的這些偏差是可以控製的，因為出現這些偏差的責任主要在於那些決策不當的人。這可以通過進一步培訓、修改計劃或實施新的方法等辦法，來使有關主管人員改進未來采取的行動。這就是控製管理工作質量的關鍵所在。因此，從另一個角度來看，控製工作又可以分成以下兩類：①著眼於發現工作中出現的偏差，分析產生的原因，並追究其個人責任使之改進未來的工作。這可以稱之為“間接控製”。②著眼於培養更好的主管人員，使他們能熟練地應用管理的概念、技術和原理，能以係統的觀點來進行和改善他們的管理工作，從而防止出現因管理不善而造成的不良後果。這可稱之為“直接控製”。

□間接控製所謂“間接控製”是基於這樣一些事實為依據的：即人們常常會犯錯誤，或常常沒有察覺到那些將要出現的問題，因而未能及時采取適當的糾正或預防措施。他們往往是根據計劃和標準，對比和考核實際的結果，追查造成偏差的原因和責任，然後才去糾正。實際上，在工作中出現問題，產生偏差的原因是很多的。所訂標準不正確固然會造成偏差，但如果標準是正確的，則不肯定因素、主管人員缺乏知識、經驗和判斷力等也會使計劃遭到失敗。所謂不肯定因素包括了不能肯定的每一件事情。例如，一個製造活塞計劃的成功與否，不僅取決於已知的各項前提條件，而且還取決於這樣一些不肯定因素：未來的世界狀況；已知的和尚未發現的金屬材料的競爭；以及會把現有最好的活塞發動機淘汰掉的新的動力技術的發展等等。對於這些不肯定因素造成的管理上的失誤是不可避免的，故出現這種情況時，間接控製技術不能起什麽作用。但對於由於主管人員缺乏知識、經驗和判斷力所造成的管理上的失誤和工作上的偏差，運用間接控製則可幫助其糾正；同時，間接控製還可幫助主管人員總結吸取經驗教訓，增加他們的經驗、知識和判斷力，提高他們的管理水平。

當然，間接控製還存在著許多缺點，最顯而易見的是間接控製是在出現了偏差，造成損失之後才采取措施，因此，它的費用支出是比較大的。此外，間接控製的方法是建立在以下五個假設之上的：①工作成效是可以計量的；②人們對工作成效具有個人責任感；③追查偏差原因所需要的時間是有保證的；④出現的偏差可以預料並能及時發現；⑤有關部門或人員將會采取糾正措施。

然而這些假設有時卻不能成立：①有許多管理工作中的成效是很難計量的。

例如，主管人員的決策能力、預見性和領導水平是難以精確計量的；對完成計劃起關鍵影響作用的部門的工作成效是不能和非關鍵部門的工作成效相比擬的，即便是前者的工作成效大，也不能說明後者的工作難度一定低於前者。②責任感的高低也是難以衡量的。有許多工作，其成效不高，卻與個人責任感關係不大或無關。例如由於缺乏廉價燃料時不得不使用另一種昂貴的能源而使費用支出增加。

③有時主管人員可能會不願花費時間和費用去進行調查分析造成偏差的事實真象，這往往會阻礙對明顯違反標準的原因進行調查。④有許多偏離計劃的誤差並不能預先估計到或及時發現，而往往是發現太遲以至難以采取有效的糾正措施。⑤有時雖能夠發現偏差並能找到產生的原因，卻沒有人願意采取糾正措施，大家互相推卸責任，或者即使能把責任固定下來，當事的主管人員卻固執己見，不願糾正錯誤。由此看來，間接控製並不是普遍有效的控製方法，它還存在著許多不完善的地方。

□直接控製控製工作所依據的是這樣的事實，即計劃的實施結果取決於執行計劃的人。銷售額、利潤率、產品質量等這些計劃目標的完成情況，主要取決於直接對這些計劃目標負責的管理部門的主管人員。因此，通過遴選、進一步的培訓、完善管理工作成效的考核方法等等，以改變有關主管人員的未來行為，是對管理工作質量進行控製的關鍵所在。

（1）直接控製是相對於間接控製而言的，它是通過提高主管人員的素質來進行控製工作的。直接控製的指導思想認為，合格的主管人員出的差錯最少，他能覺察到正在形成的問題，並能及時采取糾正措施。所謂“合格”，就是指他們能熟練地應用管理的概念、原理和技術，能以係統的觀點來進行管理工作。因此，直接控製的原則也就是：主管人員及其下屬的質量越高，就越不需要進行間接控製。

（2）這種控製方法的合理性是以下列四個較為可靠的假設為依據的：①合格的主管人員所犯的錯誤最少；②管理工作的成效是可以計量的；③在計量管理工作成效時，管理的概念、原理和方法是一些有用的判斷標準；①管理基本原理的應用情況是可以評價的。

（3）進行直接控製的優點：①在對個人委派任務時能有較大的準確性；同時，為使主管人員合格，對他們經常不斷地進行評價，實際上也必定會揭露出工作中存在的缺點，並為消除這些缺點而進行專門培訓提供依據。②直接控製可以促使主管人員主動地采取糾正措施並使其更加有效。它鼓勵用自我控製的辦法進行控製。由於在評價過程中會揭露出工作中存在的缺點，因而也就會促使主管人員努力去確定他們應負的職責並自覺地糾正錯誤。③直接控製還可以獲得良好的心理效果。主管人員的質量提高後，他們的威信也會得到提高，下屬對他們的信任和支持也會增加，這樣就有利於整個計劃目標的順利實現。④由於提高了主管人員的質量，減少了偏差的發生，也就有可能減輕間接控製造成的負擔，節約經費開支。