三、計劃評審技術

□計劃評審技術的由來和含義當代的許多管理活動有兩個顯著的特點：一是時間成為做任何事都必須考慮的重要因素；二是協作關係十分複雜。例如，大型的軍事工程、大型水壩的建設工程、大城市交通樞紐工程（例如立交橋的施工）、企業中關鍵設備的檢修工程等等，都是要求在規定的時間裏，利用有限的資源去完成十分複雜的工程項目。這就對計劃與控製工作提出了很高的要求，需要有一套科學的計劃與控製方法。計劃評審技術就是適應這種需要而發展出的一種行之有效的科學管理技術。

所謂計劃評審技術（ProgramEvaluationandReviewTechnique，縮寫為PERT），是把工程項目當作一個係統，用網絡圖或表格或矩陣來表示各項具體工作的先後順序和相互關係，以時間為中心，找出從開工到完工所需時間最長的關鍵線路，並圍繞關鍵線路對係統進行統籌規劃、合理安排以及對各項工作的完成進度進行嚴密控製，以達到用最少的時間和資源消耗來完成係統預定目標的一種計劃與控製方法。計劃評審技術最初是美國海軍特別規劃處在建造北極星核潛艇的過程中發展出的一種管理方法。由於應用了計劃評審技術，使該項工程比原計劃提前兩年交付使用，取得了巨大的成功。隨後，這種方法推廣應用於民用工程管理和企業管理中。我國從60年代初期開始在國防、建築、水利和冶金等部門推廣使用，稱之為“統籌法”，也取得了顯著成效。

□計劃評審技術的特點（1）體現了係統工程的整體性、綜合性和科學性的原理。

（2）能夠幫助主管人員進行計劃，並掌握全局，找出主要矛盾，抓住關鍵環節。通過網絡分析，可以了解哪些工序是關鍵的，是必須保證的，哪些工序還有潛力可挖，從而可以在保證總工期的前提下，抽調非關鍵工序的人力和物力來支援關鍵工序。

（3）能夠有效地對工作進度進行控製。特別是當某道工序的完成進度拖期時，能夠分析出它對全局的影響，便於及時采取正確的補救措施。

（4）工程項國越複雜，其優點越顯著。由於計劃評審技術使複雜的管理問題得以數學模型化，所以可以充分利用計算機和數據庫技術。

□網絡記載與其他任何控製一樣，我們由行動計劃開始。假設我們的目標是推行一項新產品或把一顆通訊衛是發射入軌道，而且我們已知道為達到我們的目標我們所應采取的行動。PFRT分析法的第一階段是仔細了解每一個行動步驟，我們進行每一步驟的順序以及每一步驟所需的時間。我們將這種信息用網絡圖的形式記載下來——常常記載於如圖5.1所示之圖中。

圖5.1是一幅高度簡化了的網絡圖，因而我們很容易把握住其主要的特點。

這張圖說的是美國一家汽車設備製造商在銷售一種新的消煙器時所應遵循的步驟圖。該廠商購進了一項歐洲的專利，因而使其適應美國要求的工作將很簡單，而且該廠家已具有了一家組織良好的工廠，銷售網也已建立。圖中篇頭表明的是為使其新產品進入市場，他應進行的事項的順序，箭頭上的數字表示的是每一步驟所需的時間。

此圖說明：圓圈表示事件，即每一步驟的起點或完成；箭頭表示事件之間的順序；箭頭線上的數字表示從一個事件到另一事件所需之時間（天數）。

圈圈內的字母依次代表：A.增加產品的決策；B.工程工作的完成；C.獎金安排完畢；D.材料購貨車發出；E.生產工作開始；F.安排完推銷計劃；G.收到第一批訂單；H.第一批訂單發出。

請注意這一網絡實際上是記載“規劃”的一種方法。各事項的名單、順序以及所需的時間等都是規劃計劃需要的數據。

網絡圖並不說明每一步驟所需的資源，但是，在我們對每一步驟所作的估算時間中暗含著所需的人員、機器和資金。用網絡圖表示規劃的主要優點是它突出地強調了順序和事件之間的相互關係。

□關鍵路線在這裏我們注意的是時間，所以我們希望知道哪裏的遲延將最嚴重。網絡圖很有助於進行此種分析。我們通過追溯每一條順序線，並將每一步驟的估計時間加起來，即可確定出哪條順序線將需要的時間最長。這條需要時間最長的順序線即為“關鍵”路線。其他順序線需較少的時間，因而就不那麽重要。

在計劃和控製中，關鍵路線具有特殊的重要作用。這條路線出現的任何遲延都將推遲整個工程的完工期。另外，當我們事先知道了哪些步驟是關鍵性步驟後，為了縮短整個工期的時間，我們可以重新安排計劃（分配更多的資源，同時進行某些工作等等）。換句話說，①我們可集中控製那些最重要的地方；②我們處於能及早發現潛在問題的有利地位；③我們可以避免對那些對提前完工無什麽重大作用的活動給以過多的壓力。

此外，在工作進行中，關於某些工作超出或落後計劃的各種報告，將使我們有可能重新審查時間的安排。或許某一未預料到的延遲的出現將會形成一條新的關鍵路線（例如，裝置設備工作——圖5.1中B至E——要求增加30天，即會形成一條新的關鍵路線）。於是，我們可以采取糾正行動，將注意力轉向新的無鬆弛的時間順序錢。

□計劃評審技術的優越性計劃評審技術即PERT的特長在於對時間的控製。然而，人們對成效某一方麵的控製往往又會減弱人們對其他方麵的注意。因而，如果注重了時間，成本就很有可能會超出現定。為了能消除這種傾向，原來的PERT 概念已被擴大，從而將時間與成本都包括進來。

簡單地說，多數PERT/成本係統隻是簡單地在網絡圖每一步驟上附加上預估成本或預算成本。然後，隨著工作的進展，像將實際時間與預估時間進行比較那樣，要將實際成本與預估成本給以比較。成本費用的控製機製基本上與通常的成本預算控製相同。

PFRT/成本法的獨特之處在於它與整個作業中之每一單獨的步驟之間的直接聯係。PERT/成本法為我們提供了一種獨特的測量工作進展的方法，如果我們對每一具體步驟又都有一個成本標準，我們即可看出費用是否超出。一般的會計，並不如此地掌握控製成本，因此，PERT/成本法也可以說這是一種新的可行的成本控製方法。

PERT/成本法的獨特之點也正是其缺點之所在。網絡中每一步驟的成本是既難預算又難控製的。既使把很多小的步驟合計到一起，公司在製定標準和進行測量上仍有各種困難。PERT/成本法所處理的問題常常都是些新的問題，而這就使得對成本的估算較困難。同時，這種方法經常強調不同部門的共同貢獻，這就使間接費用的分攤有困難。因而，我們要使PERT/成本製度能很好地工作，還要進行許多的研究。

□計劃評審技術的局限性計劃評審技術盡管有許多的優點，但也有一定的局限性。主要的問題是：（1）很難對具體的作業時間估計得很準確。

（2）當網絡很複雜時，一旦某項關鍵工作完工拖期，重新調整網絡計劃和尋找關鍵線路要花費大量時間和人力。盡管計算機的應用在很大程度上緩解了這個矛盾，但提供給高級主管人員的網絡圖仍不應太複雜。

（3）計算評審技術絕不是靈丹妙藥，雖然它推動了計劃工作，但它本身並不是計劃工作。雖然它建立了一種重視和正確利用控製原則的環境，但它並不能自動地進行控製。其實不僅是計劃評審技術，任何一種計劃技術和控製技術的作用都取決於主管人員對其掌握和運用的程度，以及認識和重視的程度。