第三百一十五章 三製九律

在賈詡的建議下，其餘眾人查缺補漏，最終由馬超拍板定下了對治政方麵的整頓基調。

政令一體，想要治理好政務，令法自然要明確。

馬超冠軍侯的爵位沒有晉升到王爵之前，在雍涼各地便已經推行了屯田製、均田製、行商令、行軍令、晉遷令、薦賢令這幾種政令，分別針對土地矛盾的問題、商人行商的事宜、人才的招募和使用、軍中各種事宜以及戰時的製度等幾個方麵。

經過時間的驗證，這幾種政令都是很有效用的，令雍涼、牧區各個階層的人們都得到了實惠，經濟複蘇的很快，數年的時間後，已經趕上了同地域最鼎盛時期的經濟狀態了。甚至在西涼和牧區的很多郡縣，已經超過了曆史最佳的時期，呈現出了新的巔峰。

軍中的效應自不必多說，這是馬超重點關注的層麵，在行軍令九禁十八斬的嚴格要求下，將士們的戰鬥力節節攀升，凝聚力更是冠絕天下，否則也不會百戰百勝所向披靡了。

鑒於此，馬超和賈詡等重臣對現有的政令進行了更深層次的完善，並依據馬超現有的權力，將上述幾種政令中，馬超將屯田製和均田製合二為一，改成了代田製，除此以外的全部政令更名為相應的律例。比如說行軍令，更名成了行軍律，其餘政令以此類推，進一步的強調了律法的嚴苛性。

同時，經過反複的研討和磋商，馬超還與眾人一起製定了兵馬製，用於軍隊之中有關招募新軍、征用軍資以及一應軍資分配等等與軍隊的基礎建設息息相關的事宜。兵馬製一出，在很大的程度上杜絕了軍隊將領腐化、各級將校貪墨軍餉吃虧空的現象出現，有利於將士一心，形成牢不可破的向心力。

在招募人才方麵，除了強化和完善晉遷律和舉賢律，馬超還將後世的科舉製搬了出來，經過部下眾人的完善之後，準備在年後正式推出，從現在到年後的這段時間，還需要對科舉製進行宣傳和推廣，以便讓更多的人知道這一製度究竟是什麽，以及有什麽樣的好處。所謂科舉製，顧名思義，就是設置各個學科的專業考核，由民間的有才之人前來應考，通過考核的，便可以被錄用為官。反正馬超現在的爵位等同於王爵，封賜大把的官職根本不在話下，也不愁沒有官職安排給通過考核的人。

當然了，科舉製是分等級的。按照馬超的構想，科舉製被分為鄉試、縣試和郡試三級，再通過鄉試之後，才會擁有縣試的資格。總之，想要參加更高級的考核，必須要前通過前一級的考核才行，而且越是高等的考核，在考核時的監察便越是嚴格，比如說郡試這一級別的考核，監察考核的官員便要由司馬芝、楊阜這一級別的官員親自擔任考官了，在考核之後，還要由鄭泰、周異這一級別的官員進行複審，以防止在考核的過程中有人作弊，進而確保每一位通過考核之人，都是有真才實學的。

科舉製在劃分等級的同時，還分為兩大類。第一類是後世常見的文舉，用以選拔文官的儲備人才；第二類則是不常見的武舉了。武舉考核的，不光是個人的武力，還有兵法韜略等等，目的乃是為了選拔出色的將、校，令軍隊更加穩定。

科舉製一出，受到了各界人士的廣泛好評，尤其是那些寒門士子和武者們。在此之前，大漢選拔人才最看重的就是門第、出身，對武將的考評更是幾乎沒有，如今有了科舉製，寒門士子和武者們總算是找到了一條報國之道，在無窮無盡的煎熬中看到了一絲光明。

推行科舉製最有利的一點，便是雍涼二州內幾乎沒有什麽豪門士族的存在，不似中原和江淮等地，豪門士族林立。科舉製在深層次上來說，為廣大的寒門士子、武者提供了便利條件的同時，也是損害了這些豪門士族的利益的，阻礙了他們壟斷政權的可能，若是在曹操占據的中原和袁紹盤踞的河北，想要推行科舉製可就沒那麽容易了。

在科舉製大肆宣傳的階段，馬超和他的部下們趁著這段時間，又定製出了其他的幾種律法來。

想要一個地域或是國家長治久安，關乎老百姓們切身利益的民法和刑法必不可廢。

馬超如今也算是王爵了，有了製定律法的資格之後，民法和刑法的定製便被他提上了日程。根據後世的一些借鑒，在部下們的各種建議和補充下，馬超以冠軍侯、驃騎大將軍的名義，推出了在雍涼等地適用的刑律和民律，用來保障和約束治下的黎民百姓，讓他們在得到保護的同時，也明白了必須要遵守的鐵律。

刑律和民律的製定程度，稍稍有些嚴苛。方今乃是亂世，亂世用重典，唯有如此，才能令人們恪守禮法，減少作奸犯科的現象。這兩條律法頒布之後，別的地方不說，單單是長安城內，短短一個月的時間之中，便有近百人受到了懲罰，甚至還有十餘人因罪孽深重而被當眾斬首。血淋淋的人頭落地，看上去雖然殘酷，但所收到的警醒效果也是絕佳的。一個月之後，敢於觸犯律法的人近乎絕跡，長安城的治安得到了強有力的保證，甚至比起作為大漢帝都之時，亦是不遑多讓。

此外，還有針對各個領域的專項律法，也相繼被推出。比如說針對鹽和鐵的鹽鐵律、針對金屬和布匹的金布律……等等。

自古以來，鹽和鐵都是被國家所牢牢掌控的，均為國家的專營物品。可以說，這兩樣乃是國家的命脈之所在，關乎整個國家的民生和軍隊凝聚力。自大漢恒、靈二帝以來，鹽和鐵的專營便開始出現漏洞，比及大將軍何進專權、董卓亂政這兩個時期，這兩樣物品幾乎便淪為了由私人掌管，導致鹽價、鐵價飛漲，搞得很多人吃不起鹽，用不起鐵製農具，搞得民不聊生。

為了謀求生計，一些人便鋌而走險，私下販賣私鹽、私鐵，等生活稍微富裕了之後，這些人便開始欲求不滿了，將販賣私鹽、私鐵當做了牟取暴利的行當，吸榨老百姓們的血汗錢。所造成的禍亂，比何進、董卓壟斷鹽、鐵更為嚴重。

身為穿越者，馬超怎能不明白其中的厲害之處？鹽和鐵，看似隻是簡單的兩個物品，可這其中所涉及的問題和矛盾，若是處理不好，很有可能便會顛覆一個王國！這還隻是鹽和鐵所體現出的問題，稀有金屬、綾羅綢緞和棉布、麻布等等，哪一個不是關乎民生的大問題？

由此，鹽鐵律和金布律等律法便應運而生，在馬超所占據的地盤上廣為推行起來。

民生的問題不可不考慮，官員的問題同樣也是重中之重。作為領袖，馬超的一切政令都是由各級官員們去執行和落實的，他們同時也各司其職，負責著某一個方麵的事宜，對麾下各級官員們的監察與敦促，也是必不可少的。為此，馬超根據後世的一些經驗，製定出了百官律，來加強自己這個雖然無名、但卻有實的大漢屬國的官僚係統，令各級官員們的分工更加明確，使他們的工作更加有效，將龐大的官員係統逐漸向一個完成的國家機器進行捏合。

加上之前的幾種律法和法製，冠軍侯府共計推出了兵馬製、代田製、科舉製三種法製，刑律、民律、鹽鐵律、百官律等九種律法，這些律法被合稱為“三製九律”，成為了雍涼等地此後很長一段時間內所遵行的法規，凡是觸犯律法者，必定會受到相應的懲處，無論涉罪者是普通百姓還是高官大員。

自此，馬超所掌握的大漢屬國，進入了前所未有的政治清明的高速發展階段。

等馬超等人連續忙碌了數個月，眼看快要到年關的時候，許都的朝廷，卻因馬超的奏折掀起了一片狂潮。

在接到馬超的奏折之後，劉協的內心中其實是十分喜悅的。劉協是天子沒錯，但他首先是一個漢人，開疆擴土是每一個漢人內心中，尤其是大漢天子都希望看到的。如果後世的史書這樣寫道：漢冠軍侯、驃騎大將軍馬超，在天子協的指令下，一舉掃平漠南，使為禍大漢邊疆數十年的羌氐人俯首稱臣，納土而降。那將是多麽美好的事情啊？他劉協不就名垂青史了麽？甚至比中興大漢的光武帝還要尊崇的多。

欣喜之餘，劉協立刻召集丞相曹操和文武百官來德陽殿議事，把馬超的奏折讓貼身侍衛大聲念誦了一遍。在侍衛高聲念誦的同時，劉協第一次感覺到，他在麵對文武百官尤其是曹操的時候，是如此的有底氣，是如此的驕傲和自豪。大漢，還是有忠貞之士的，縱然有權臣曹操把持朝政，仍有威震四方的冠軍侯在關中為大漢征討四方，一想到這裏，劉協的嘴角便忍不住彎起了一個弧度。

漠南被馬超收服之事，已有數年之久了，但此刻聽到為患邊陲已久的羌氐融入到了漢人的血脈之中，滿朝文武仍是禁不住麵露震驚之色，即便是曹操亦是如此，他至今仍想不到，馬超究竟是如何做到的。換了是他曹操，縱然能征服羌氐人的刀劍，怕是也征服不了他們的心。

看著滿朝文武的表情，劉協笑著說道：“諸位愛卿說說看，新州應該叫什麽名字好呢？丞相，你說呢？”最後，劉協刻意問向了曹操，話語之中難掩樹立天子威嚴的意思。被曹操壓製了這麽久，終於能在他的麵前揚眉吐氣一回了，劉協怎能不一吐心中的怨氣？哪怕征服漠南的榮耀，跟他劉協並無半分關係。