第372章 製度
行台方才安定下來， 框架初成，司州也發生了幾件不大不小的事情。
一是河東薛氏要分宗的傳言越傳越廣，以至於河東郡守苗淼上書行台請詢。
二是汲郡趙氏派部曲壓駐枋頭， 在司州和兗州之間的水路公然攪局，隻說是維修水道， 本質上就是幹一票查大車的生意， 姿態可謂強橫。兗州是陳留王氏和吳氏的地界，此番警示的對象不言而喻。兗州刺史治理當地，難免依靠王氏、吳氏的族人， 但枋頭所控製的河道，則是物流命脈， 因此夾在中間不好做，也給司州刺史府送了一封書信。
陸昭將兩封書信收好， 對龐滿兒道：“薛珪是聰明人，行台到縣裏去談， 總不好主動屈尊。薛氏分宗鬧得這樣大，這才給行台過問河東事務的機會。這幾天你再將河東郡的財稅過一過， 五日之後， 咱們就乘船去汾陰。”
至於兗州的態度，這時候隻要不鬧事，就是在幫忙了， 可見王家和吳家都有出力維持。
龐滿兒近幾年已頗通些朝堂上的人情世故，個人名望也有了積累，但和許多女官一樣， 沒有在地方參與執政的經驗， 因此對於陸昭這般親力親為有些不理解。
“可是先前行台對弘農已有武力震懾，薛珪也有意合作， 行台頒布的新法對於世族也是有益，一條政令下去，地方便應遵從辦理。”
“遵從辦理隻是態度。”陸昭道，“一條政令下達，背後的執行才是千頭萬緒。沒錯，新法是有益的，可是有益與否僅僅決定這條新法該不該實施。但一件事情該不該做，僅僅是第一個問題。做到何種程度？怎樣算是做得好？做得好功勞又該如何分？做不好誰擔首責，誰擔次責？這些又豈是一條政令就可以說清楚的？如果說不清楚，你覺得誰說的算？”
龐滿兒皺了皺眉：“那自然是行台說的算，長安說的算。”
“非也。”陸昭搖頭道，“在事情不明，條例難決的情形下，誰掌握的實情最多，誰說的算。所謂權力，就是模糊地帶的決定權。如果行台下到地方和地方談，行台可以借此了解實情，行台說的算。如果行台不和地方談，那就是地方說的算。”
龐滿兒微微張著嘴，顯然，連身為皇後的陸昭都認可這個事實，這讓她覺得分外驚詫：“可是尊卑如此，律法如此，河東薛氏若不能遵從，還有朝廷，還有廷尉。這些人就不怕觸犯律法，革職查問嗎？”
陸昭聞言，了然一笑。即便是在高度集權的開國時期，許多人都會對朝廷存在一種極大的誤解。那就是朝廷與中樞作為天下的決策者，地方政府隻是對決策的遵從者和執行者，並不會有其他角色可供扮演。
“滿兒你自幼生於深宮，宮簷之下，確實等級森嚴。你所觀察、了解的朝堂政聞，看到的一條條政令，大多已是各方博弈之後的結果，而非博弈的過程。政令出台的背後，其實早有中樞和地方征求意見、相互協商、反複修改，如若不然，政策便不可能落地。政策的背後所充斥的，永遠是協商與妥協，而非命令與執行。”
龐滿兒被說服了，然而仍不由得擔心道：“那也不必皇後親自去，就讓行台這幾位尚書親自跑一趟，也不行嗎？”
“如果僅是皇後，我倒真不必親自去。”陸昭拉龐滿兒坐到身邊，“可是作為錄行台尚書事、司州牧、假節鉞的皇後，就要親自出麵不可了。隻有我去了，才能和河東郡郡守見麵，和薛氏的族長見麵，相對而談，提出問題。如果僅僅是衛漸、江恒他們出麵，隻怕連麵都見不上。”
“有時，甚至郡守、族長都不能夠自己拿主意。太守的背後有更了解實情的曹吏，族長的背後有深紮於鄉土的族人，背後的背後更有鄉賢、鄉老、負責挨家挨戶征稅的鄉紳。沒錯，觸犯律法是會革職，不配合行台和中央的決策，也會被問罪。但就算真的將這些人全盤清除，司州這片土地的執政架構，就會頃刻癱瘓。莫說是新法，今年的賦稅都收不上來。”
此時龐滿兒是完完全全服氣的，但麵對已半露出真實的未來，也不由得目光晦暗：“先前行台已經做了這麽多準備，設立了這麽多製度，到最後卻仍要靠與地方的鬥爭去完成一條簡單的政令。我都在想，到底是行台的做法錯了？還是這些製度錯了？我們做的這些又有什麽意義？”
說完，龐滿兒抬起頭，看到陸昭驚詫的目光，突然覺得自己有些失言，忙道：“我不是在質疑皇後的決定……我……”
陸昭望向窗外，夏風穿過屋簷，遠處傳來洛陽城內大大小小廟宇的鍾聲。成千上萬的鍾聲裏，必然有些是人為敲響的，有些是被風刮響的。
“你是對的，也許我有錯，製度也有錯。”陸昭緊緊握住了龐滿兒的手，那既是安撫風浪中小船的力量，又是在巨浪麵前牢牢握住桅杆自持的力量，“這個世上，有人就有利益，有利益就有鬥爭。中樞與地方的鬥爭，也永遠無法避免。這個世上，也同樣沒有一個製度可以完全避免鬥爭。人生有百年之大限，權力有唯一之所屬，最終不過是在彼此妥協，彼此退讓之中，尋找一個‘最不錯’的製度罷了。”
“至於我們所做的意義，也不是讓權力鬥爭徹底消滅，也不是讓地方與中樞永遠服從，而是把權力關進一個合適的牢籠中，將鬥爭劃定於可控的範圍內。利益是這個世上永恒的訴求，但混亂不是。鬥爭是這個世上永恒的手段，但迫害不是。”
兩個女子，盡管身份不同，但眼裏閃過的令人發顫的熱忱，無疑有著一致的認同，並懷抱著同樣的勇氣。
龐滿兒的手也緊緊握住了陸昭的手。晚晴夕照，兩個人的雙手都泛著淡淡的金紅色。
陸昭拉著龐滿兒的手一起站起來：“去叫韋如璋也過來，咱們再一塊看看東垣縣和整個河東郡的財稅。”
片刻後，韋如璋便與龐滿兒一道過來。陸昭也早已命人將東垣縣和河東郡的財稅各謄抄了兩份，分發給兩人。“這些數目未必屬實，你們權且做個參考。”
即便是一個縣的財稅，對本土鄉眾、縣令乃至於郡守都可能產生極大的影響，錢帛之利也好，人事升遷也罷，每一個數字的後麵都有可能涉及利益方，這就產生了扭曲和隱瞞。
“有什麽發現嗎？”即便是手邊擺放著茶水，陸昭也並不在議事時引用，對待兩位女侍中都極盡鄭重。
韋如璋曾在廷尉曆練，涉及實際事務較多，也最先發現問題：“回稟皇後，去年東垣縣的財稅與支出竟與往年持平，可去年是災年。到了河東郡守這裏，財稅居然開始有了盈餘。”
“那麽為什麽呢？”陸昭笑著引導。
“應該是為了考績。”韋如璋回答道，“州府上繳的財稅，一般都會稍高於朝廷需要的財稅。而郡府上繳州府的財稅，一般也都會稍高於州府規定的，而縣又稍高於郡。上層爭取晉升，往往會多施壓，多攤派，下級為了爭取晉升，也會迎合，層層加碼，就這麽加上來了。”
忽然，韋如璋發現了問題所在：“但是去歲，司州並無一錢一糧上交朝廷。因為去歲王叡領司州，發起叛亂……”
龐滿兒此時恍然大悟：“王叡反叛，司州上繳不了錢糧，罪責都可以扣在王叡的頭上。”
“說的不錯。”陸昭道，“可這麽多錢總要有去處。會是王叡都用了嗎？即便是都用了，會用在哪裏？用多少？”
韋如璋趕緊看了龐滿兒一眼，旋即搶先答道：“按大魏稅製，地方賦稅僅上繳部分，每年地方財政預算經中樞批複後，給予一定比例的預留。就算王子卿要涸澤而漁，地方也會奮起反抗。”
韋如璋是世家出身，對於其中的門門道道也更清楚一些，“至於去處，必然是購買糧草，雇傭兵馬。王叡起兵十萬餘，即便其中有平民，也有數萬軍人。王叡向郡縣調兵，就要向郡支付一大筆錢作兵餉。可一州單單是郡國兵，也是無法達到此數目的。那麽錢還要花在打點本土世家上，讓他們出部曲。”
“如果當時你們是郡府縣府，這筆錢會花費多少？怎麽花？”陸昭緊接著追問。
這回卻是龐滿兒先反應過來：“王叡給郡的兵餉不能花，因為王叡發兵長安，勝負未定，一旦敗了，郡府縣府也要承擔責任。唯一的辦法就是先拖著，假裝沒有拿到這筆錢。左右賦稅在要年底上繳結算，兵餉就隻能在上繳後再發放。那個時候王叡是勝是敗也能見分
曉了。王叡敗了，兵戶們怕被連帶問罪，不敢向郡府縣府多要，郡府和縣府便能留下一部分，中飽私囊。”
“皇後，可不可以以此作為和郡縣、世家談判的籌碼？迫使他們執行新法？”龐滿兒靈光一閃，問道。
“不行。”陸昭溫和地否決了，“郡、縣、本土世家，打擊麵太廣。我們最好不要把事情變成問題。”
陸昭也覺得啟發得已經足夠了，直接了當道：“我們先把河東郡去年縣一級的財稅賬目認下來。東垣縣如今已是公主的封邑，已經劃分過專門供養公主戶籍，東垣縣令今年的考績也會與郡府脫鉤。我們先去東垣縣，和他們打打交道。”