第九百零四章 體製

常言道一代人做一代人的事情，但在世祖朝，一代人無疑完成了許多代人才能辦成的偉業。

要知道，大順的國初時代，可說是這個王朝統治最嚴密、國力最強盛的時期之一。呆迷兒帝國尚未崛起的年代裏，大順周邊無強敵，李來亨的意誌幾乎可以完全被貫徹到物質層麵。

他肆意揮霍著無數百姓積累出來的國庫，使大順國威遠布四海八方，將明末以來日漸衰竭的中華國勢，一舉扭轉和推動到了不可思議的高峰。

來自歐洲的西洋傳教士們，都在他們的筆記下記載了關於天法皇帝的各種傳說。

他的軍隊，他的國土，他的財富，他的人民，那一切海市蜃樓一樣奇幻的事物，卻又是真真切切存在的。

李來亨將西洋殖民者的力量拒於馬六甲以西，連鎖反應甚至於造成了西洋勢力連印度洋都不再能夠獨霸。

世界變得更為多姿多彩起來，新大陸的印第安人活下來的人數要比原來曆史上多得多。

而本將飽受戰爭、饑荒和殖民之苦的印度人民，也在呆迷兒帝國的成功治理下，實現了一種結合形式的多元政權繁榮。

大順朝後來的曆史發展脈絡，也都留存在李來亨的遺詔之中。

他給繼承人皇太孫李潤石留下的一係列遺詔和材料裏，以祖訓形式，留下了不少對後世大順曆史發展十分重要的指示。

包括孝宗、高宗以後，方頒行的《皇順帝國欽定憲法》，很多要素也是出自李來亨的設計。

按照《皇順帝國欽定憲法》的要求，資政院是帝國國會的上議會。帝國國會同時也由下議會——議政院和皇帝組成。

資政院總計有199名議員，其中包括20名來自全國各宗教團體的靈職閣員、89名民選閣員和90名非選舉產生的欽選閣員。其中民選議員根據黨派更迭而流動，欽定議員為終身任職，靈職議員於其保有神職身份時續任。

在立憲之初《欽定憲法》便指出資政院有權駁回議政院的所有法令，但是這一權力在隨後很快就縮水，並且受到了院章的嚴格限製。

不過在實際操作中，這一權力在大多數時候還是有效的，議政院的法令並不能不經過資政院直接呈請禦批，資政院仍然能夠通過延宕性否決（可將議政院通過之法令在資政院擱置三到十二個月不等）來迫使議政院撤回部分法令。

在建院之初，資政院也曾經試圖從大理寺處爭取過司法職能，但是在“寺院之爭”失敗之後資政院最終隻能行使有限（實際上是全部）的立法權。

資政院的議員來源正如上文所述，分為三個部分，分別被稱為：民選閣員、欽選閣員、靈職閣員。

起初，民選閣員由各省地方選出兩倍於定額人數者（即要求5人，則選舉10人），交給地方政府，由地方政府指派前往開封任職，其中多為各地有名望的鄉紳或者是實業家。

而在後來政黨政治逐漸成型之後，民選閣員的選舉則采用了多數製的辦法，即獲得大選的黨派能夠獲得資政院民選議員的全部席位。獲勝的黨派將可以由其全權指派89名議員進入資政院而不受諭令幹涉；聯合獲選黨派則根據各黨派登記在案之黨員數量來分配席位。

這一辦法最初因為監管不力而發生了非常惡劣的醜聞，皇帝也經常借用這一渠道幹涉資政院的組成。

欽選閣員一共有90名，略多於民選閣員，這也是大順二元君主立憲的本質所在。

欽選閣員全部由君主提名。其中宗室王公為10人；各大都督府轄區所屬的王公世爵共15人；國朝勳臣20人，帝京大學、帝國大學、進士館大學等高等院校中退休的各類教育界人士10人，從非內閣部門中退休的常務公務人員20人，以及商界納稅多額者15人。

世爵閣員除非犯下重罪被褫奪了爵位的，一般閣員的位置是世襲的，如果繼承人在繼承爵位時未成年，其監護人可以代替其參加資政院討論。

另外值得一提的是，若世爵人丁稀少，無法繼承爵位，以至於出現議席流產的情況，那麽流產議席均由皇帝直接指派民間人士出任。

由於大順對於世爵的繼承有各種嚴格的考核要求，即便人丁旺盛，王公貴族們的爵位世襲也未必順利——所以這一點也就成為皇帝幹涉國會的體製漏洞之一。

中國國內主要活躍的宗教有傳統的道教和漢傳佛教，在西北一帶有勢力根深蒂固的回教傳統，在東南地區則由於受到國外傳教士的影響，存在不弱的基督教勢力。

此外來自印度的基督教張孫宗宗派和在雪域有很大影響力的黃教，雖然備受朝廷打壓，但也在國內存在一定影響力。

資政院在開院之初，就設置了二十位靈職閣員，以代表在國內的主要宗教。這是一種政教趨於合一並且由政府主導宗教的體係，同時也被後來的憲法學者、政治學家認為是朝廷對其合法性的一種塑造。

根據資政院的院章，由朝廷委任管理各大宗教團體的行政管理組織，如中華回教協會、中華佛教總會、中華正教會、中華自治公教會等組織，可以自行推選指定數量的靈職閣員。

可是由於大順並未推行過真正的宗教團體自治政策，順朝境內的一切宗教團體，都要接受朝廷指派的各種公會、總會組織管理，事實上其人員的選拔完全是朝廷行政方麵的安排。

因此這一方麵的議員，事實上也完全由朝廷和皇帝指定。

這種二元製的國會構成，使得大順國政始終維持著高度穩定性，促成了高宗以後的曆代繁榮局麵，可也為後世的改革造成很大阻礙。

特別是皇帝手握過大的權力，其肆意幹涉國會、指定議員的權力，在後世必然遭到各界的群起攻擊，並最終成為仇恨的集火點。

也是因此，後來大順的全部反體製活動，都被集結到了共和派的旗幟之下。

無論左還是右，所有反體製分子都以共和之名對朝廷和皇室發起攻擊。

而且毫無疑問的是一點是，對大順來說，君主製在後來的確成為了其國家體製的最大缺陷。