府兵製度的改革：對鏡梳妝盼君歸

開元九年（721）九月，李隆基下詔：封張說為兵部尚書，同中書門下三品。

開元年間，第一個三人宰相組合就此產生：

中書令、同中書門下平章事：張嘉貞。

門下侍中，同中書門下平章事：源乾曜。

兵部尚書，同中書門下三品：張說。

無論從官職的大小，還是拜相的順序，張說都隻能排在第三名。再者說，李隆基心裏清楚，張說和張嘉貞不是一個執政風格，暫時給他掛個同中書門下三品的頭銜，先利用張說的軍事才能，以後的事情，以後再說！

開元十年（722）四月，李隆基下詔：封張說為朔方節度大使，奉旨巡邊。

按照朝廷的慣例，兵部尚書，尤其是掛著中書門下三品頭銜的人，一般都是坐鎮京師，遙控地方的厲害角色，很少有去外地辦公的。如果說是為了朔方郡的安定，隻需要派遣一名將軍即可，沒必要搞出這麽大的陣仗，於是疑問就來了：究竟是張說主動要求去朔方的，還是李隆基的意思？

先看張說幹了哪幾件事。

第一件：處置康待賓餘黨康願子的謀反。

康待賓死後，康願子糾集了一幫好戰分子，自立為可汗，宣布脫離唐朝的統治，張說平息了這場叛亂。隨後，張說將六胡州五萬多百姓遷徙到許、汝、唐、鄧、仙、豫等州安置，徹底斷絕了後突厥的念想。

不過，此事發生在開元十年（722）下半年，張說不可能衝著康願子而去。

第二件事：裁撤邊關大軍，重塑大唐的軍事製度。

製度的核心就是：均田製、租庸調製，以及府兵製度。

隋朝末年，戰爭波及全國，兵戈所到之處，生靈塗炭，雞犬不寧，原先的戶籍製度形同虛設，老百姓到處流竄，哪還有人安心種地，給朝廷繳納賦稅？

唐朝立國之後，李淵的第一件事就是把老百姓重新編入戶籍，找他們名正言順地征收稅賦。問題是，讓老百姓心甘情願地交稅，憑什麽？

李唐統治者還是很講究的，他們選擇了一條溫和的道路。

當時，朝廷和老百姓談了幾個條件：

國家承諾，凡是編到朝廷戶籍的，隻要你是年滿18周歲的男丁，就可以獲得一百畝田，其中二十畝是永業田，所有者去世之後，家中的後代可以繼承。另外八十畝是口分田，農民活著的時候賣力耕種，除了給朝廷繳納賦稅，剩餘的歸自己所有。如果所有者去世，由朝廷進行重新分配。這就是均田製度。

算一算，如果家中有三個男丁，可以分得六十畝永業田，二百四十畝口分田，放在現在，絕對是有實力的農民。不過，老百姓拿了土地，就必須承擔相應的責任。

租：每個男丁每年向朝廷交二石粟。

調：交二丈絹、三兩綿（或二丈四尺布、三斤麻）。

庸：每年服役二十日，不役者每日納絹三尺（或布三點六尺）。

說白了，如果國家要搞土木工程，比如挖河、築城，給前線將士運送軍糧等等，當然也包括服兵役，每戶的男丁必須服役二十天。不過，統治者為了減少老百姓的抵觸情緒，特地規定：額外加役十五天，就可以免除男丁的調，加役三十天，租和調都可以免除，正役和加役的總天數最多不能超過五十天。

唐朝能走向中國曆史的巔峰，和均田製、租庸調製度密不可分。政府以均田製度凝聚人心，以“庸”役的方式為朝廷提供源源不斷的兵員。

想想看，國家沒有職業軍隊，就意味著不需要在軍事建設上形成常規性的開支，僅這一項，就可以節省大筆的財政支出。相應地，老百姓都從事勞動生產，幹勁自然十足，有了財富積累，自然就想多生孩子，國家的人口因此越來越多。

長此以往，自然就形成了良性循環。

那麽，府兵製又是啥意思呢？

在均田製和租庸調製的支持下，各地的老百姓成了軍隊的預備成員，從戍衛邊關到拱衛京師，全部由地方征調的農民組成。

唐朝初年，朝廷將全國劃分為十道，共六百三十四個折衝府。折衝府分為上、中、下三等，上府編製一千二百人，中府編製一千人，下府編製八百人。

當時，朝廷以折衝府為基本單位，征調農民服役。在這個體係中，地方官府隻有協助征調的權力，沒有軍隊的指揮權，因為這項權力專屬李唐皇室。

農民征調完畢後，統一交給中央十六衛來統領，分別是左右衛、左右驍衛、左右武衛、左右威衛、左右領軍衛、左右金吾衛、左右監門衛、左右千牛衛。其中，左右監門衛負責宮殿大門的守衛，左右千牛衛是皇帝的侍從和儀仗隊。

其餘的十二衛，除了拱衛京城，還要外出作戰。每逢打仗的時候，朝廷任命將領，然後拿著兵部的魚符，經過刺史和折衝府首領核驗後才能發兵。戰爭結束之後，所有人遣散回府，將領回朝，不會形成擁兵自重的現象。

十六衛隸屬於皇家，總部在太極宮南邊，統稱為南衙禁軍。這種以折衝府為征兵單位，以朝廷衛府作為統帥機構的製度，在曆史上被稱為府兵製。

按照府兵製的運作規矩，每到服役的時候，老百姓準備好弓箭、氈帽、箭矢等個人物品，朝廷提供刀槍劍戟等常規化軍事武器。上一批農民服完兵役之後，下一批農民再去換班。這樣一來，地裏的莊稼不至於荒廢，朝廷又有源源不斷的兵源，可謂皆大歡喜。

遺憾的是，府兵製有個無法避免的缺陷。如果遇到太平盛世，老百姓都可以按時回家，可如果打起仗來，朝廷就沒法兌現承諾了。想想看，老百姓服役的時間隻有幾十天，加上在路上耗費的時間，幾乎就是剛到就要離開。

貞觀時期，唐朝縱橫邊關，設立了安西都護府、北庭都護府，以此管理邊境的秩序，這就需要一批常駐兵力。還有一部分少數民族被遷移到黃河附近，朝廷任命本部貴族為首領，允許他們自治，同時又會安排一批軍隊鎮守。比如並州北部的天兵軍，編製達到七萬人。這也需要常駐兵力。

更何況，兩軍交戰，農民能對主帥說，俺們的服役時間已經到了，可以回家抱孩子去的話嗎？換作任何人，也不能在外敵入侵的時候無動於衷。

說白了，製度是貼在牆上的，真正執行的其實是遊戲規則。

唐朝初年，農民從均田製中嚐到了甜頭，可到了後來，老百姓逐漸發現，隻要你去駐守邊境，要麽戰死沙場，要麽永駐邊疆。二十天的兵役，做夢去吧！

就這樣，輪番戍邊的製度開始崩潰，大批的農民在邊關定居。如果你運氣好的話，可以多活幾年，如果運氣不佳，那就隻好馬革裹屍。

中國的邊塞詩和閨怨詩，不管在數量上，還是在藝術造詣上，都在唐朝中期達到了巔峰水平，這與當時的環境是分不開的。

在新的遊戲規則下，產生了兩個嚴重的後果。

第一，駐邊的將士越來越多。

最初去駐守邊疆的農民被留了下來，成了軍隊中的精英，朝廷肯定不會遵守諾言，放他們回去。然而，邊境局勢不穩，突厥蠢蠢欲動，軍隊數量自然是越多越好，各地的兵員還是源源不斷地送往軍府。就這樣，戍邊軍隊的人數竟然達到了六十萬！朝廷雖然很有錢，但是養這麽多人，確實挺費勁！

第二，大後方開始鬧情緒了。

開元初年，全國在編的戶籍數量接近七百萬。人口多了確實是好事，可新增的男丁需要分田，土地從哪裏來呢？很遺憾，古代的墾田技術很落後，土地的開墾速度永遠跟不上人口的增長速度。不僅如此，盛世的時候，地主兼並農民土地的現象是最嚴重的，農民不僅分不到新的土地，還有無地耕種的可能。

這種情況下，還有誰願意帶著武器和糧食去服役？

據史料記載，李隆基為了彌補這部分虧空，甚至收回了朝廷官員的職分田，可最終還是解決不了問題。說白了，老百姓不是天真的蠢蛋，他們沒理由為朝廷白幹活，為了躲避朝廷的兵役，有些人選擇遠走他鄉，成為流民，有些人不願意離開家鄉，便選擇將自己的手或腿折斷（天下戶口逃移，巧偽甚眾）。

開元年間，百姓逃離故土的現象非常嚴重，以至於朝廷的十六衛很難從地方征調兵力。張說在兵部和地方工作多年，早就看清了府兵製度的弊端，這一次前往朔方郡整治軍務，回朝後給李隆基提了兩個建議：

第一，裁撤二十萬邊防軍，讓他們解甲歸田。

李隆基聽聞此言，差點驚掉了下巴，於是質疑地問道：“愛卿啊，把軍隊裁撤了，如果邊境再起戰事，朝廷該怎麽辦？”

張說：“陛下，臣長期在邊境為官，深知其中的弊端。之所以那麽多人，無非是將領們想要擁兵自重，謀取私利。如果隻是為了打贏戰爭，隻需要留下精兵強將即可，其餘的人可以回家種地。如果陛下不相信臣的話，臣願意用家中老小作為擔保，一力承擔責任！”

李隆基：“既然如此，就按照你的意思辦！”

第二，取消“兵農合一”的府兵製，打造職業化的禁衛軍。

張說建議，招募身強體壯的農民入伍，如果他們答應參軍，朝廷免除所有的徭役和賦稅，還可以拿朝廷的工資，做職業的軍人！不得不說，張說的改革思路切中了府兵製的要害，更擊中了李隆基最敏感的神經。

據史料記載，李隆基批準了張說的提議。十多天的時間，李隆基就召集了十三萬百姓，這些人最終被安排到十六衛中，成了大唐職業禁衛軍的班底。

短短幾個月的時間，張說鎮壓康待賓餘黨的叛亂，裁撤四十萬軍隊，讓老百姓得以歸家，還解決了府兵製的痼疾，為朝廷招募了十三萬職業化軍隊。