第五節 教育改革與發展
19世紀，英、德、俄、美、法、日等國家政治、經濟、文化等都經曆了巨大的變化。盡管各個國家發展的進程不盡相同，但是，世界上主要發達國家在19世紀取得的成就是前所未有的。在整體環境變化的條件下，許多國家出現了一批反映時代要求的政治家、教育家，正是在他們的推動下，教育製度發生了變革。而教育製度的變革又進一步促進了教育思想的發展。
一、英國的教育發展與教育思想
19世紀，英國的教育麵臨著一些新的社會背景，例如，工業革命的發展和完成帶來社會結構的變化，工商業界出現了一個新的中產階級，無產階級力量不斷壯大；科學技術的發展促使教育內容和方法的革新；工人運動的發展迫使統治階級考慮勞動者子女的教育權；新人文主義精神的產生等。經濟、政治、文化等方麵的變化推進了教育的變革。
（一）公學改革思想
1.19世紀初的公學改革思潮
盡管公學享有較高的社會聲譽，但是，它的校風、學風存在不少問題。在教學方法上，校長、教師往往依靠棍棒維持學校紀律，然而，它有時引起了學生的反抗。在課程上，公學注重古典學科，忽視實用學科。這種局麵是和公學承擔的使命密切相關的。英國統治階級素來重視紳士教育，為此，他們特別注重性格培養，相對來說，忽視實際技能的教育。
許多有識之士對傳統的公學製度提出批評。批評者認為，當時公學隻知培養顯赫人物，學校培養出來的學生不是暴君就是奴才。1809年，《愛丁堡評論》（Edinburgh Review）率先對公學發起攻擊。批評者指出，當時公學最大的弱點是過於拘泥於拉丁文和希臘文，排斥現代學科。古典學科被看作培養兒童的唯一學科，這種傳統偏見不利於時代的發展。它認為，教育唯一合適的標準是對未來生活是否有用。因此，現代曆史、實用哲學、地理、年代學、數學應該在學校中有適當的地位。
《愛丁堡評論》對傳統公學的改革缺乏信心，提議另辟爐灶，建立新的學校開展改革實驗。例如，1802年，公理會希爾（Thomas Wright Hill）和他的3個兒子在伯明翰創建了黑茨爾伍德學校（Hazelwood School）。1807年，該校移至托特納姆（Tottenham）的布魯斯城堡（Bruce Castle）。學校領導者受到艾吉渥茲（R. L. Edgeworth）影響於1819年開始實驗。這項實驗的最重要特點是強調自我管理和擴充課程。這個實驗對公學改革產生了一定的影響。
在這種背景下，托馬斯·阿諾德（Thomas Arnold）在拉格比公學進行了著名的公學改革。
拉格比公學的成功促使一大批新型學校的建立和舊學校的複活。在阿諾德的影響下，一批為中產階級設立的私立學校被克拉倫敦委員會正式注冊，如切爾特納姆學校（1814）、馬爾巴勒學校（1843）、羅塞爾學校（1844）、威林頓學院（1853）、埃普索學院（1855）等。但是，這類學校還遠不能滿足工業、商業、政治發展的需要。
2.克拉倫敦委員會的改革思想
1861年，英國政府任命了克拉倫敦委員會（Clarendon Commission），調查某些學院、學校、基金會隸屬或接受的捐贈、基金、稅金的性質；上述學校的行政和管理、各自的學習製度、教育內容和方法。被調查的機構包括九大公學，即伊頓、溫徹斯特、威斯敏斯特、查特豪斯、哈羅、拉格比、施魯斯伯裏、聖保羅和泰勒學校，以及所有寄宿學校。
1864年，該委員會發表了調查報告。調查者指出，在過去的30年裏，學校發生了一些變化，課程有所擴充。但是，數學、現代語、曆史、地理處於極其次要的地位（實際上科學被拒之門外）。學校麵臨的困難是缺乏合格的新學科教師。
該委員會認為，開設自由學科非常重要。他們相信，希臘、羅馬語言和文學是對英國人最有效的材料。委員會指出：公學在以下幾個方麵的問題急需解決：（1）學校董事會的地位與權利問題；（2）校長與教師之間、津貼生與學生之間的關係問題；（3）課程狹窄問題；（4）由於機構不完全和教學不良而產生的問題。
在克拉倫敦委員會的推動下，公學進入了新的發展階段。1868年，政府通過《公學法》。這個法令遭到一些公學的反對，尤其是國家對教育幹預，人們的抵觸情緒很大。“校長會議”正是為了反對過多的幹預而成立的。
（二）湯頓委員會的改革思想
克拉倫敦委員會的報告引起了對調查整個中等教育的注意。1864年，政府任命湯頓學校調查委員會（Tauton School Inquiry Commission），調查克拉倫敦委員會未涉及的學校，探討如何改進這類學校的措施。1868年，該委員會經過長達四年的調查後發表了報告，調查材料共有21卷，是19世紀有關中等教育的最完備的資料。
首先，湯頓委員會建議針對當時學校分布不足的情況，建立國家學校製度。學校分三個等級：第一級學校服務的對象是上層中產階級。課程以古典學科為主，既傳授拉丁文，也傳授希臘文，希臘文是進入牛津和劍橋大學的必修科目。第二級學校是為滿足普通中產階級的需要而設立的。目的為從事實業界、商業界、醫學和法學等專業界及軍隊中的職業做準備。這類學校主要應為小商人階級（包括較大的店主、上升中的商人和有地位的佃農）開辦。學校和課程除拉丁文外，還包括英國文學、政治經濟學、數學和自然科學，學生在校學到16歲。第三級學校是為下層中產階級開設的。服務對象包括小佃農、小業主及有地位的工匠。課程除一些拉丁文內容外，還可包括一門外語、英語、曆史、初等數學、地理和自然科學，教育內容有明顯的實用傾向。學生在校學到14歲。
其次，該委員會建議實行教育內容改革。中學應該實行普通教育。普通教育的學科可分為以下三類：語言、數學、自然科學。另外，還考慮到繪畫、政治經濟學和宗教等學科。
（三）布賴斯委員會的改革思想
1892年，建立全國中等教育製度的法案沒有通過。經過長期醞釀，1894年，政府任命以布賴斯（James Bryce）為主席的中等教育委員會（Bryce Commission）。1895年，布賴斯委員發表報告，報告回顧了過去30年英國中等教育的變化，特別是捐贈學校和文法學校管理、女子教育等方麵的改革情況，也指出了一些問題。
首先，中等教育的目的問題。報告指出：“中等教育的每個階段首要的目的應該是心理訓練，而不隻是傳統知識……未來中等教育的最大問題是如何盡可能地在所有學校和每一個學習階段學生不僅得到教學，而且受到教育。”
其次，如何組織一個有效的、令人滿意的中等教育製度。它建議成立一個中央機構。這個機構的職責是履行有關整個國家的職能，在不削弱協調的情況下，它將為實驗和學校保留自由、自治和開放的空間。其主要任務是保證各個機構之間的協調和合作，協調的方法包括視察、出版資料、提供谘詢等。當時彼此獨立的三個機構——慈善委員會、科學和藝術部、教育部可並入這一中央機構。
為了便於地方管理，委員會建議各郡市議會設立地方當局，職責是負責中等教育、協調現有學校、來自地方稅和國家撥款的行政經費，擬訂捐贈學校和公學的教學計劃，視察學校等。
對中學的課程它隻是提出了幾個基本原則。除了以古典語言為基礎的文化和人文課教學外，在科學方麵也有充分的準備，它包括自然曆史、化學、物理、數學、現代語。另外還包括實踐藝術，如應用機械、農業等。此外，該委員會強調閑暇教育。
二、德國的教育發展與教育思想
19世紀德國教育思想的產生與教育發展是密切相關的。我們大致可以把它劃分為以下三個時期：19世紀初到30年代是發展時期，40年代到60年代是複辟時期，70年代到19世紀末是複興時期。
（一）學前教育思想與幼兒園運動
與其他國家相比，德國學前教育起步較早。19世紀40年代以前，德國出現了一些關心兒童的幼兒教育工作者，他們開始創辦幼兒教育機構。例如1802年，利佩—德莫爾特創建了接收2～4歲兒童的學塾。1819年，瓦德蔡克（Friedrich Wadzeck）在柏林設立最早的托兒所。其中，影響最大的是福祿培爾（F. W. A. Fr?bel）。1840年，福祿培爾把他的學前教育機構正式命名為幼兒園（Kindergarten），它標誌著世界上第一所幼兒園的誕生。當時，福祿培爾大力推廣幼兒園，得到一些具有資產階級民主主義思想的人士的支持，德國各地紛紛建立起幼兒園。
歐洲革命以後，幼兒園運動受到了阻礙。1851年，普魯士的文化教育部部長馮·勞默爾（V. Raumer）發布了對幼兒園的禁令。在關心幼兒園人士的呼籲和努力下，1861年，政府取消了禁令，幼兒園又得到恢複。1872年，政府頒布有關幼兒園的法令後，幼兒園進一步又發展起來。各地紛紛成立幼兒園協會，福祿培爾幼兒園運動全麵開展起來。例如，1860年，柏林成立了福祿培爾主義幼兒園婦女促進協會。1863年，成立家庭教育和民眾教育協會。該協會根據福祿培爾思想創辦幼兒教育機構。1871年，成立了以布勞夫人（Marenholtz Buelow，1810—1893）為核心的教育協會總會。通過布勞夫人，福祿培爾的幼兒教育思想在英國、法國、比利時、荷蘭、意大利等國家傳播開來。
（二）普及教育思想的發展
裴斯泰洛齊（J. H. Pestalozzi）、費希特、黑格爾、第斯多惠（F. A. W. Diesterweg）、福祿培爾等教育家的思想對德國初等教育的發展產生了深刻的影響。
普魯士是較早重視初等教育的國家。1763年，普魯士就頒布了《普通學校規程》，強迫5～13或14歲的兒童入學。進入19世紀以後，德國初等教育發展的速度加快了。一些公國先後頒布了初等義務教育法。例如，1802年巴伐利亞、1805年薩克森先後頒布初等義務教育法等，促進了初等義務教育的發展。
初等教育的內容是在曲折中擴展起來的。20世紀初，初等學校的教育內容除了4R外，一些學校逐漸增加了數學、博物學、自然、幾何、地理學等學科。40—60年代，隨著政治上的倒退，初等學校教學內容又限於最簡單的4R，特別是教義問答的教學。70年代後，恢複了反映資產階級需要的新興學科的教學。
在第斯多惠等教育家的努力下，德國的師範教育在19世紀逐漸發展起來。1808年，洪堡派遣了17名教師到裴斯泰洛齊那裏進修。1809年首創培養教師的機構—柏林師範學校。1920年建立了默爾斯師範學校。到1831年，普魯士每個省都建立了師範學校。這些師範學校大多按照裴斯泰洛齊的精神和方法訓練未來的教師，思想上也比較進步。許多經過師範學校培養的學生不僅能運用理性主義的教學方法，而且傳播資產階級的民主、自由的思想，在德國近代學校中發揮了重要的作用。
（三）新人文主義教育思想在中等教育的體現
19世紀德國中等教育的改革明顯受到洪堡的新人文主義思想的影響。1809—1810年，洪堡擔任普魯士內政部文化教育司司長。他提出的“哥尼斯堡計劃”和“立圖尼安學校計劃”被他的後任蘇佛恩（J. W. Sǜvern）等付諸實施，對19世紀德國中等教育改革產生了重要的影響。
19世紀初，政府開始對文科中學實行改革。
首先，把以前文科中學、高級女子中學、學院、拉丁學校、阿卡德米學校等五種古典中學統稱為文科中學，規定隻有文科中學的畢業生才能進入大學或充任國家官吏。
其次，規定教師資格。以前文科中學的教師由牧師擔任，經市政議會委任。1810年，普魯士頒布考選教師的規程。規定教師由“教育代表團”負責考核。考試科目包括語文、科學、教學、曆史等文科中學要教的所有學科。這樣，沒有受過普通教育的牧師就不能充當教師。這是政府與教會爭奪教育權的一個反映。
再次，推行新的課程體係。以前，文科中學的課程以拉丁文寫作為主。新的文科中學試圖實現一種“全麵教育”，增加了許多新的學科，包括拉丁文、希臘文、德文、數學、曆史、地理、繪圖、宗教、其他語言等。新的課程把古典學科與現代學科結合起來。
複辟時期，德國中等教育出現了試圖恢複到19世紀以前的文法中學的傾向。它強**條主義的宗教教育，增加人文學科，削弱自然科學。1856年，魏塞製定的教學細則就是一個明顯的例子。複興時期，自然科學再度被加強，人文學科則被大幅度削減。
18世紀，德國已經出現少量適應現代生活的實科學校。19世紀，實科學校得到迅速發展，成為德國中等教育的一個重要機構。實科中學主要傳授自然科學和曆史科學知識。1832年，普魯士率先頒布實科學校畢業考試章程，實科中學這一形式得到了政府的承認。1859年，普魯士頒布《實科學校課程編製》，規定高級實科中學修業年限為9年，高年級設置拉丁文。盡管如此，它的社會地位並不高。開始時，實科中學的畢業生還沒有升入大學的資格。高級實科中學1870年才獲得這一權力。
（四）高等教育思想
19世紀，德國高等教育發展中最有影響的是1810年洪堡創建的柏林大學。柏林大學是在民族喪失獨立、經濟十分困難的情況下建立的。人們對它寄予民族振興的厚望。
以前，無論是德國，還是歐洲其他國家，大學主要是個教學機構。洪堡認為，國家不能使大學僅僅為它的眼前利益服務，把大學看成高等古典語文學校或古典專科學校，而應從長遠利益考慮，使大學在學術研究上不斷提高，從而為國家發展創造更廣闊的前景。洪堡從這一指導思想出發，在費希特、施萊爾瑪赫（F. E. D. Schleiermacher）等人的幫助下創建了柏林大學，旨在使它成為德國科學和藝術的中心。
柏林大學建立以後，德國出現了一些按照柏林大學精神建立或整頓的大學。例如，1818年創建的波恩大學、1826年建立的慕尼黑大學等。美國、法國等國家也根據柏林大學的經驗建立或改建新大學。
根據經濟發展的需要，19世紀德國還建立了與大學功能不同的高等工業學校或其他專業性學院，為經濟建設培養專門人才。因此，現代兩種不同類型的高等教育機構的基礎是19世紀奠定的。
三、俄國的教育發展與教育思想
19世紀初，俄國資本主義經濟逐漸增長，但它仍然是落後的封建農奴製國家。它在教育上集中表現為等級教育製度及與之相適應的教育內容。針對這種落後的社會製度，整個19世紀國內社會改良甚至革命的呼聲此起彼伏，教育改革思潮是其中一個重要的組成部分。教育改革是進步與保守思想相抗衡的結果。
19世紀初，在國內資產階級民主思想和法國革命的影響下，亞曆山大一世（Александр Ⅰ，1777—1825）實行了教育改革。1802年，俄國建立了“國民教育部”，管理世俗學校。1803年，沙皇政府頒布《國民教育暫行條例》。1804年，頒布《大學附屬學校章程》，建立起學校體係和管理體製。
1804年，《大學附屬學校章程》建立了相互銜接的學校係統。其中有些措施在一定程度上反映了資本主義經濟發展的需要。《大學附屬學校章程》頒布後，俄國新辦了3所大學、40所文科中學、150所縣立學校，促進了俄國教育的發展。但是，許多帶有民主色彩的規定並沒有得到實行。
19世紀中期，農民起義遍及俄國，工人奮起鬥爭，資產階級希望廢除農奴製。沙皇政府麵臨著嚴重的統治危機。1855年，亞曆山大二世繼位。為了阻止革命的發展，開始醞釀自上而下的資產階級改革。教育改革是這場社會改革的一個重要組成部分。
赫爾岑（А. и. герцен）、車爾尼雪夫斯基和杜勃羅留波夫等革命民主主義者，列夫·托爾斯泰（лев н. толстой）、烏申斯基（к. ц. Ушинскцй）等資產階級民主主義者，對沙皇政府的反動政策和俄國落後的教育狀況進行揭露和批判，提倡教育革命或改革。在他們的影響下，形成了教育改革思潮，推動了教育改革運動的發展。
19世紀60年代初，在廣大人民群眾和資產階級的壓力下，亞曆山大二世政府頒布了一係列學製改革法令。1860年頒布的《國民教育部女子學校章程》在俄國曆史上第一次規定建立女子學校。1863年6月18日頒布的《俄羅斯帝國大學章程》，恢複了大學某些自治權，如大學校長、副校長、係主任、教授由選舉產生，並給予其學術活動較大的自由。大學設曆史文學係、數理學係、法學係、醫學係等。
1864年7月19日，頒布《初等國民學校章程》，確認政府、地方自治機關、社會團體、教會、私人都可開辦初等學校，招收社會各階層兒童，學製3年。允許男女同校和女子擔任教學工作。建立管理初等學校的省和縣學校委員會。教學內容為神學、讀、寫、算，規定用俄語教學。教會學校自成體係，教會人士有當然的任教資格等。
1864年11月19日，頒布《文科中學和中學預備學校章程》。它規定中學可招收各階層的兒童。中學分古典文科中學和實科中學兩種，學製7年。古典文科中學畢業生可進入任何類型的高等學校，實科中學畢業生隻能進入高等專門學校。擴大教師會議權限。鼓勵采用新型教學方法、反對體罰等。在小城市設4年製的中學預備學校。
這些方案雖然具有宗教性和等級性，但與19世紀60年代以前相比，其進步和民主的特征顯而易見。在法令頒布後的幾年，各個領域的教育都有一定的進步和發展。但是，19世紀60年代以後，俄國的教育又出現倒退。
四、美國的教育發展與教育思想
19世紀，美國的教育獲得了巨大的發展。在教育發展中，教育觀念的變化起了重要作用。美國在吸收英、德等國的教育經驗的基礎上，形成了具有美國特色的教育思想和製度。
（一）教育管理思想
1.學區製的改革
美國教育管理的傳統體製是學區製，19世紀初，學區製因便於學生就近入學及符合當地居民自治的願望等原因受到許多人的歡迎。但是，學區製在實行過程中暴露出不少問題，其中特別突出的是由於學區製因教育經費不均等原因造成的教育質量不平衡。隨著資本主義經濟迅速發展，對勞動者文化素質的要求越來越高，改革學區製成為一種客觀需要。賀拉斯·曼（Horance Mann）、卡特爾（James G. Carter）等教育活動家對學區製的弊端進行了抨擊。因此，19世紀中期以後，各州開始對學區製實行改革。改革主要采取兩種措施：一是削弱學區的職權。有些州通過法令剝奪學區聘用教師、確定課本等權力。二是合並學區。把許多農村地區過小的學區合並為大學區，這樣，既節省教育經費，又利於提高教育質量。
2.地方分權思想的發展
1812—1821年，紐約州設立教育督察長，管理全州的初等學校，這是美國最早在州一級設立教育官員。真正對州教育管理體製起關鍵性影響的是1837年馬薩諸塞州設立的州教育委員會。首任秘書賀拉斯·曼被稱為州教育領導體製的首創者。此後，康涅狄格、羅得島、佛蒙特、新罕布什爾等州相繼成立了州教育委員會。到19世紀下半期，美國各州大多設立州教育委員會。州教育委員會是法定的教育決策和規劃機構，有權征收教育稅，分配教育經費，確定學校、教師、課程標準，組織教育調查等。
南北戰爭以前，聯邦政府沒有設立教育管理機構，無權幹涉各州的教育事務。1867年，國會議員加菲爾德（A. Garfield）在國會中提議設立教育署，負責收集各州和各地區教育發展的統計資料、學製和教學方麵的情報，交流全國教育組織領導。這一議案獲得通過後，聯邦開始設立教育署，署長由總統任命。1870年，改稱教育局，隸屬聯邦內務部，負責調查、統計、傳達各州教育情況，分撥教育經費，負責特殊地區的教育事業等。但它對各州的教育事務無法定的約束力。
（二）公共教育思想
美國自建國以來，以華盛頓（George Washington）、傑弗遜（Thomas Jefferson）為代表的一批政治家十分重視發展教育。到19世紀初，各州幾乎都頒布了設立小學的法令。但是，由於經濟困難等方麵的原因，初等學校發展速度仍然緩慢。學校類型基本上還是殖民時期的那一套，公立小學很少。教育內容脫離實際，教學方法上導生製盛行。這種落後狀況已不能適應政治、經濟發展的需要，引起社會各界的普遍不滿，導致了19世紀30年代後公立教育運動的產生。在這場運動中，賀拉斯·曼（Horance Mann）、巴納德（Barnard）等教育家的思想曾產生重要影響。
19世紀下半期，隨著公共教育觀念的深入，公立中學開始逐步取代文實中學。美國第一所公立中學是1821年在波士頓創立的。19世紀上半葉，公立中學發展緩慢，主要原因是這一時期政府把主要精力放在公立小學。南北戰爭後，經濟、人口、政治等背景的變化使公立中學發展的條件日益成熟，公立中學才加速發展。1860年，全國有公立中學300多所，1890年增至2526所。這時，許多文實中學停辦或改為公立中學，公立中學取代了文實中學的地位。公立中學開設的課程比較切合實際的需要，重視英語、數學、自然科學、現代語等學科，有的也設古典語言。
公立中學的發展是公立教育運動在中等教育領域的延伸。公立和免費的原則為更多人提供了受中等教育的機會。
（三）實科教育思想
19世紀初，拉丁文法中學是最主要的中學。但隨著政治、經濟的發展，人們日益需要一種有多種辦學目的的中學，文實中學就是在這種背景下發展起來的。到19世紀上半葉，它成為中等教育的主體。
1751年，富蘭克林（Benjamin Franklin）曾在費城首創文實中學，但一直到18世紀末，它的發展緩慢。19世紀初，美國隻有100所這種學校。由於拉丁文法學校嚴重脫離實際、不能適應經濟發展需要、中產階級子弟急需入學等方麵的原因，進入19世紀後，文實中學便蓬勃發展起來。文實中學在擴大中等教育機會、促進中等教育由古典向現代發展等方麵起過積極作用。但是，文實中學也存在不少問題，如收費教育使貧窮家庭的子弟無望入學；各校規模、程度、修業年限、課程標準不一等。
（四）高等教育觀念
19世紀，美國高等教育的變化受內外兩方麵因素的影響。從內部看，國內政治形勢的變化、經濟發展的需求促進了高等教育觀念的更新；從外部看，德國大學思想推動了美國高等教育觀念的變化。它特別表現在以下幾個方麵。
1.在辦學形式上，以私立為主體
19世紀初，馬薩諸塞、紐約等州曾試圖把一些私立的學院改建為州立大學，但這些企圖都落空了。1819年，達特默思訴訟案（Dartmouth College Case）強調了私立大學的合法性，鼓勵了大批私立院校的建立。雖然州立大學紛紛設立，但是，私立院校占多數。這種大學私立的觀念被繼承下來。
2.應用性學院深入人心
其典型代表是農工學院的興起。1820年，緬因州的加丁納職業學校（Gardiner Lyceum）為美國第一所農業學校。1862年，林肯總統批準了《莫裏爾法案》。該法案規定，聯邦政府按各州在國會的議員人數，撥給每位議員3萬英畝土地，各州應將贈地收入開辦或資助農業和機械工藝學院。大多數州都將贈地收入用來創辦農工學校或在原有的大學內附設農工學院。農工學院的發展開創了高等教育為工農業生產服務的方向，改變了高等教育重理論輕實際的傳統。
3.學術型大學博得尊敬
19世紀，大批美國人赴德留學或考察。回國後，塔潘（Henry Tappan）、埃利奧特（Charles W. Eliot）等學者竭力提倡按德國的傳統辦學。1876年，約翰斯·霍普金斯大學建立，它以學術性研究為主，在全國首創研究生院。哈佛大學、耶魯大學、哥倫比亞大學等都以德國為榜樣，向學術型方向發展。
4.女子接受高等教育得到肯定
18世紀，女子是不能進入高校的。19世紀20年代以後，美國出現了一批女子學院，到19世紀末，各大學向女子敞開了大門，高等教育不再成為男子的特權。
五、法國的教育發展與教育思想
19世紀，法國的教育發展既是與政治和經濟發展同步的，也是與教育思想的發展互相影響的。它在不同的時期具有不同的發展特點。
（一）拿破侖的教育思想
1804年，拿破侖一世（Napoléon Ⅰ）建立了法蘭西第一帝國（1804—1814），實行獨裁統治。為了培養忠於職守的官員和“忠君愛國”的臣民，拿破侖非常重視教育。他製定了帝國教育法律，建立起中央集權的教育領導體製。
帝國大學是全國最高教育領導機構。大學的首腦稱“大學總監”（Grand Master），由拿破侖直接委派，大學還設立審議會和總督學署。將全國劃分為29個“大學區”，大學區設學區總長、學區審議會和學區督學署。大學區總長、帝國大學和學區督學以及大學區的大、中學校長和教師由帝國大學總監任免。各級各類學校的規章製度、課程、教學安排由國家統一管理。
大學區內建立數理、文學、醫學、法律和神學學院，實行高等教育。
設立公立的中等教育的機構，它分中央直屬的國立中學和隸屬地方的市立中學兩類。國立中學的培養目標是為升大學做準備和為軍隊輸送軍官。開設的課程有：法語、文學、古典語言、修辭學、數學、物理、化學、天文、地理和曆史等。市立中學的辦學水平低於國立中學，其辦學目標是為地方政府培養官吏。
拿破侖非常重視軍事、科技、師範教育，建立了一些著名的大學校。這些學校為法國培養了一大批人才。
拿破侖時期的教育改革對法國近代國家教育製度的形成和教育發展產生了積極的作用。
（二）波旁王朝複辟時期的教育
從1814年拿破侖複辟到巴黎公社起義爆發，法國的政局動**不安。教育也出現過暫時的倒退，但是，由於資本主義經濟發展的需要，法國的教育仍然向前發展。
“七月王朝”時期（1830—1848），法國工場手工業逐步為大機器生產所代替，資本主義大工業迅速發展。經濟發展的需要促進了初等教育和中等教育的發展。1833年，法國頒布了基本教育法，即《基佐法案》（Loi Guizot）。該法案規定：每一鄉鎮設初等小學一所；6000人以上的城鎮設高等小學一所；每一省設師範學校一所。該法案推動了初等教育的發展。到1848年，法國小學數增加了1.5倍，學生人數增加了80%。
在法蘭西第二共和國時期（1848—1851），臨時教育部部長卡諾（R. E. Carnot）提出過實施免費的普及初等義務教育等民主主義的國民教育法案。但是，卡諾的改革方案沒有被采納。路易·波拿巴執政後，通過了《法魯法案》（Loi Falloux）。教會又恢複了對初等學校的控製，政府加強了對大學的監督。教育出現了倒退。
在第二帝國時期（1852—1870），大銀行家和大工業資本家集團執政。為了適應工商業發展的需要，政府對中等教育結構實行改革，恢複了國立中學和市立中學，分初級班和高級班。高級班實行文實分科。文科班注重古典語言，實科班強調現代外語和自然科學。1864年後，開辦實科中學，為工商業培養人才。女子教育和初等教育仍然掌握在天主教教會手中。
（三）巴黎公社的教育改革思想
1871年3月18日，巴黎公社成立。公社成立了教育委員會，在瓦揚（Edouard Vaillant）領導下著手教育改革。
首先，公社實行學校和教會分離，把宗教教育改成世俗教育。根據公社的命令，各區廣泛宣傳以世俗教育代替宗教教育的政策，清除學校中的教會人士、宗教教育措施和活動，加強科學教育和道德教育。公社的這項措施遭到教會的抵抗。
其次，實行普及初等教育。公社決定，凡是6～15歲的兒童，不分民族和宗教信仰都可入學。為了確保勞動人民子女的入學權利，公社實行免費的初等教育，並特別注意女子入學問題。
再次，提高教師社會地位，改善教師的物質待遇。公社的措施極大地提高了教師的積極性，許多教師積極投入革命運動中去。
公社還重視職業教育和學前教育。
公社的教育政策雖然沒有足夠的時間實施，但是，它的一些改革措施在教育史上具有重大的意義。
（四）19世紀末的教育思想
巴黎公社失敗後，共和黨人認識到教育是鞏固政權的重要手段。從自己的政治和經濟利益出發，政府比較重視教育事業。
1.公共初等教育與雙軌製
政府頒布了一些推動國民教育的初等教育法。1879年，費裏（J. F. Camille Ferry）擔任教育部長後致力於發展初等教育事業。他於1881年6月和1882年3月頒布兩個初等教育法，這兩個教育法確立了國民教育製度的義務、免費和世俗化的原則，從而奠定了法國初等教育製度的基礎。例如，教育法規定：6～13歲為義務教育期；免除公立幼兒園和初等學校的學雜費；教會與學校分離，廢除教會對學校的監督權和牧師擔任教師的特權，取消公立學校的宗教課等。
1886年和1887年頒布的教育法進一步規定了初等學校的統一課程為：道德、閱讀、書法、文法、算術、曆史、地理、常識、手工、唱歌、圖畫和體育。這兩個法律還涉及高等小學的學製和課程。高等小學是初等學校的延伸，其教育對象是勞動人民子女。這樣，法國教育形成了平行的雙軌製：一軌是為勞動人民子女準備的，從母育學校到初等學校，再到高等小學和藝徒學校；另一軌是為上層階級準備的，從家庭教育或中學預備班到中學，再到大學或高等專科學校。
2.中等教育觀念的變化
人們對教育內容和方法提出了討論，特別是古典派和實科派之間的爭論比較激烈。19世紀80年代後期，政府對中等教育情況組織了一係列的調查，意識到實科教育的重要性。
在這個思想背景下，法國的中等教育結構取得了一些進展，例如：（1）1891年，出現了現代中學。現代中學學製6年，重視理科教學，不開設古典語言課。（2）建立公立女子中學網。按照1880年12月頒布的女子教育法，政府開辦了一些國立和市立女子中學。女子中學的修業年限為5年，課程包括法語、現代外語、曆史、地理、理科知識、家政、手工等。
六、日本的教育發展與教育思想
（一）教育發展
19世紀，日本的教育發展深受兩個因素影響。一是1853年之後，日本被迫開放國門；二是產業革命。在這個背景下，資產階級思想家與封建保守勢力展開激烈的爭論。盡管有阻力，但是，大勢所趨，日本的教育得到迅速發展。
1.普通教育
1868年，日本有“藩學”240所，教學科目中設有“數學”的有141所，開設“洋學”課程的有77所，開設“醫學”課程的有68所，開設“天文學”課程的有5所。理科各學科在所開設學科中所占比例，1800年為15%，1853年增加到35%。
在藩校中，洋學課程顯著增加。1855年，幕府將附設於天文台的洋書翻譯機構擴為“洋學所”，1863年改為“開成所”（東京大學的前身），聚集了一批洋學人才。當時，在京都、大阪、江戶等地都有著名的洋學塾。
在初等教育方麵，1868年前後，有以武士為對象的“鄉校”125處。供“庶民”子弟入學的“鄉學校”“教諭所”共418處。一般勞動人民的子弟隻能到“寺子屋”（私塾）學習簡單的讀、寫、算知識。這類學校，明治初年全國共有15530處。
2.職業技術教育
產業革命的興起和發展，有力地促進了日本近代資本主義的成長。同時，對職業技術教育提出了迫切的需求。在殖產興業政策的推動下，日本職業技術教育開始萌生。1871年在東京首設工學寮，建立一所工業學校。1872年建立了造船學校。同時，地方設立了一些農業學校。但是，由於政府把發展高等教育和普及初等教育，作為“殖產興業”“富國強兵”的應急措施，職業教育發展速度遲緩。職業技術教育不能滿足產業革命的需要，一些開明誌士呼籲大力發展職業技術教育。
在井上毅的推動下，日本政府於1893年頒布了《實業補習學校規程》，1894年頒布了《實業國庫補助法》。《實業補習學校規程》規定：實業補習學校對從事各種職業者的兒童施以高等小學教育，同時以簡易的方法授予職業上所需要的知識技術。《實業國庫補助法》規定：國庫每年支出15萬日元，以獎勵職業教育，並重點資助與軍事工業有關的科學技術教育。
這兩項法規的實施推動了日本實業教育的發展。到明治40年代，職業教育體製逐步形成。1900年2月6日，明治政府頒布《實業學校令》和有關的專門教育規程。
《實業學校令》規定：實業學校的目的在於向準備從事工業、農業、商業等實業的人施加必需的知識教育。實業學校分為工業學校、農業學校、商業學校、商船學校、實業補習學校。文部省在同年又公布了《工業學校規程》《農業學校規程》《商業學校規程》《商船學校規程》《水產學校規程》等專門教育規程。
《實業學校令》及各種實業學校規程的頒布，標誌著日本職業技術教育製度的確立，促使日本的職業技術教育走上蓬勃發展的道路。
（二）19世紀政府的教育變革思想
經過明治維新以及其後的一係列資產階級改革，日本社會從封建社會過渡到資本主義社會。為了適應政治和經濟發展的需要，日本著手教育改革。這些改革在一定程度上促進了日本近代教育的發展。在改革過程中，自由主義和保守主義的爭論和鬥爭沒有停止過。這些改革集中表現在頒布了一些對教育發展有重大影響的法令。
1.《學製令》
19世紀上半期，日本的教育遠遠不能適應資本主義發展的需要。明治維新時期，教育改革成為一項重要內容。
為了加強對全國教育的管理，1871年7月18日，明治政府設立了全國的教育領導機構——文部省，掌管全國各府縣的學校和一切教育事業。次年，政府頒布《學製令》。該《學製令》以法國的教育製度為藍本，參照英國、荷蘭、德國、美國等國的教育製度，兼顧國學和漢學的意見，試圖貫徹“和洋結合”的兼容並包精神。這是日本近代教育改革的開端。《學製令》強調學問是“立身”“治產”“興業”的唯一手段。
《學製令》忽視了各地區、各學校的實際，也脫離學生的能力和水平；教學上缺乏靈活性。另外，學生和家庭負擔過重。因此，它引起了民眾的反對。迫於民眾的呼聲，《學製令》在1879年被廢除。
2.《教育令》
1879年9月，政府頒布了《教育令》，明確規定學校的種類為：小學校、中學校、大學校、師範學校、專門學校。小學開設的課程為：讀書、習字、算術、地理、曆史、修身等，傳授初步的日常實用的知識。同時，可以根據學校的實際，開設繪畫、唱歌、體操、物理、生物、博物等選修課程。還特別強調為女子開設縫紉課。中學是實施高等普通教育的場所。大學是傳授法學、理學、醫學、文學等高等專門學科知識的地方。專門學校是傳授某一門學科知識的教育機關。師範學校以培養教員為目的。
自由主義是《教育令》的總的基調。它在學校設置、義務教育年限、管理、教學內容等眾多方麵遠比《學製令》自由、放任。《教育令》的製定消除了《學製令》的某些弊端，例如，更加尊重地方人民的自治、自由的要求等，促進了教育的振興與發展。
1881年12月28日，政府對《教育令》進行了修改。其特點是強化中央對教育的監督權力，明確規定，公立、私立學校的創設、停辦，就學資格、學期、授課天數、時數等決定權歸文部省。修改後的《教育令》的基本思想是國家強製辦教育。以修改後的《教育令》為根據，文部省於1881年製定了《小學校教育綱領》，開始實行“三、三、二”製。同時，還製定了《中學教則大綱》，采取“四、二”分段製。1881年5月，政府頒布《小學教則》，規定小學分為初、中、高3科，每科為3年。
這些改革為國家主義教育製度的確立奠定了基礎，把日本的教育推向穩步發展的道路。隨著國家對教育幹預程度的加深，在教學內容上，漢學的比重逐漸增大，以便“教化”人民，培養人民“尊王愛國的誌氣”。
3.《學校令》
1885年，森有禮就任伊藤內閣的文部大臣。他從日本教育的實際出發，依據國家辦教育的思想，擬訂了一套國民教育製度計劃。1886年頒布了《學校令》。它包括《帝國大學令》《師範學校令》《小學校令》《中學校令》。
《帝國大學令》頒布於1886年3月2日。它規定：帝國大學主要進行學術、技術理論的教學與研究。帝國大學由大學院及分科大學組成。大學院的任務是研究。分科大學的任務是教學，共設法科、醫科、文科、理科4種大學。
《師範學校令》頒布於1886年4月10日。它規定：師範學校的目的在於“培養教員應有的品德和學識，以及培養順良、信愛、威重的氣質”。它分普通師範學校和高等師範學校兩類。
《小學校令》頒布於1886年4月10日。它規定：小學分四年製普通小學和四年製高等小學，對兒童實施普通教育。四年製普通小學為義務教育。1890年10月，對《小學校令》進行了修改，比以前的《小學校令》更為靈活。
《中學校令》頒布於1886年4月。它規定：中學承擔雙重任務。一是實施實業的教育，二是為升入高等學校實施預備教育。中學分為普通中學和高等中學兩級。普通中學修業年限為5年，由地方設立和管理。高等中學修業年限為2年，由文部大臣直接管理。
1894年6月，森有禮頒布了《高等學校令》。它規定：把以前的高等中學改名為“高等學校”。高等學校專門教授科學知識，還可以在高等學校中設置為升入帝國大學服務的預科。
在森有禮的國家主義教育思想的指導下，經過反複多次的修改，日本正式建立起充滿國家主義的日本國民教育製度。
4.《教育敕語》的頒布
1889年2月11日，明治天皇舉行大典，正式頒布《憲法》。《憲法》的頒布，標誌著日本君主立憲製的確立和資產階級改革運動的終結。《憲法》的頒布引起了自由民權運動，民眾要求民主、自由的呼聲日益高漲。對此，政府一方麵采取鎮壓的方針；另一方麵試圖通過對人民的“教化”，實現精神上的統治。以元田永孚為首的保守派一直反對政府的“歐化殖民政策”，提倡以孔子學說為基礎的國教。他們試圖利用天皇的權威限製自由主義。在這種背景下，天皇責成文部省起草《教育敕語》。1890年10月30日，《教育敕語》正式頒布。
《教育敕語》指出：國體之精華在於天皇之德化與臣民之忠誠，教育的淵源由此而來。它主張把忠、孝、仁、愛、信、悌等儒家思想與日本社會的倫理道理結合在一起，並利用日本的神道加以修飾，把三者融為一體。
《教育敕語》在日本近代教育史上占有十分重要的地位。《教育敕語》的實施使天皇無論在政治上和道德上成為絕對的權威，對日本教育發展產生了深遠影響。到明治時代的中後期，日本的教育由創立期進入國家主義教育製度確立時期。日本國家主義教育製度的確立，不僅是《憲法》條款在教育上的體現，而且是日本社會政治經濟發展的產物。
[1] 列寧：《什麽是“人民之友”以及他們如何攻擊社會民主黨人？》，選自《列寧全集》第1卷，北京：人民出版社1984年版，第111頁。
[2] 1俄畝約等於1.09公頃。
[3] 馬克思：《黑格爾法哲學批判導言》，選自《馬克思恩格斯全集》第1卷，北京：人民出版社1960年版，第462頁。
[4] 恩格斯：《大陸上社會改革運動的進展》，選自《馬克思恩格斯全集》第1卷，北京：人民出版社1960年版，第588頁。
[5] 洪謙主編：《西方現代資產階級哲學論著選輯》，北京：商務印書館1964年版，第25頁。